中心环节与五个使命
——新形势下把握好新闻舆论工作的基点
◎ 高晓虹 涂凌波
摘 要：2018年召开的全国宣传思想工作会议，是在新的时代背景下召开的一次重要会议。习近平总书记在会上的重要讲话，对十八大以来党的宣传思想工作作出了阶段性总结，对新形势下开展宣传思想工作作出了战略部署。新形势下把握好新闻舆论工作的基点，应当深入领会讲话中提出的宣传思想工作的“中心环节”，贯彻落实讲话中提出的五个使命任务，学习研究关于宣传思想工作的九个方面的规律性认识。
关键词：习近平；宣传思想；新闻舆论；中心环节；使命任务
随着十九大的胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，党的宣传思想工作面临着新的形势、新的使命、新的任务。在新的时代背景下，全国宣传思想工作会议于今年8月在北京召开，习近平总书记发表《举旗帜聚民心育新人兴文化展形象，更好完成新形势下宣传思想工作使命任务》的重要讲话。这是继五年前全国宣传思想工作会议召开以及习近平总书记发表“8·19”重要讲话之后，党中央对宣传思想工作又一次作出的阶段性总结和新的决策部署。习近平总书记的讲话是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文件，具有重大的理论意义和实践价值，需要认真学习和研究。
新闻舆论工作的新时代背景与新要求
2018年召开的全国宣传思想工作会议，是在一个新的时代背景下召开的一次重要会议。今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，我国社会主义建设进入了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和全面建成小康社会的决胜期；今年是改革开放40周年，中国共产党领导下的中国特色社会主义道路极大地解放和发展了社会生产力，深刻地改变了中国社会的面貌，坚持全面深化改革是新时代中国特色社会主义的基本方略之一；今年还是马克思诞辰200周年，正是以马克思主义为思想源泉，中国共产党人将马克思主义基本原理与中国革命和建设的实际相结合，使得中国成功走上了全面建设社会主义现代化强国之路。
在这样一个历史节点，党的宣传思想工作、新闻舆论工作在新的指导思想引领下，面对着新的战略任务和工作要求。今年全国宣传思想工作会议明确提出：“完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导。”①党的十八大以来，习近平总书记对加强和改进新闻舆论工作提出一系列富有创见的新观点、新论断、新要求，形成了体系完整、科学系统的新闻思想，与我们党长期形成的新闻思想一脉相承又与时俱进，丰富和发展了马克思主义新闻理论，是做好新时代党的新闻舆论工作的科学指南。②
在今年全国宣传思想工作会议的讲话中，习近平系统地总结回顾了过去5年多来宣传思想工作在各个战线上取得的成就，并站在党和国家全局的高度，指出了宣传思想工作的重要性、时代性和规律性。五年前召开的全国宣传思想工作会议，主题是“把宣传思想工作做得更好”，会议为党的宣传思想工作作出了决策部署，成为党中央关于宣传思想工作一系列新思想、新观点、新论述的“新起点”。在2013年的“8·19”讲话中，习近平强调了宣传思想工作作为意识形态工作的极端重要性，系统论述了宣传思想工作的各个方面，围绕中心、服务大局是基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大势是工作的切入点，因势而谋、应势而为、顺势而动则是方法论要求。③在2016年召开的党的新闻舆论工作座谈会上，习近平对党的新闻舆论工作的定位是“一项重要工作”“一件大事”“五个事关”，并指出要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位。④这一系列重要讲话，充分阐释了新闻舆论工作在党和国家的建设中承担的重要角色、任务使命、工作要求，思想上一脉相承，构成了系统的论述。无论是理论上还是实践上，习近平高度肯定了十八大以来党的宣传思想取得的成就，并指出：“实践证明，党中央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的，宣传思想战线广大干部是完全值得信赖的。”⑤
讲话中，习近平将不断深化对宣传思想工作的规律性认识概括为九个方面的“坚持”，并指出“这些重要思想，是做好宣传思想工作的根本遵循，必须长期坚持、不断发展”，九个“坚持”涵盖了：党对意识形态工作的领导权；思想工作的根本任务；新时代中国特色社会主义思想；社会主义核心价值观；文化自信；提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；以人民为中心的创作导向；营造风清气正的网络空间；讲好中国故事、传播好中国声音。⑥这九个方面既是对党的宣传思想工作规律的总结和概括，也是在新时代的背景下对宣传思想工作提出的总体要求。
马克思主义新闻观是一个开放的理论体系，始终在与时俱进、不断发展完善中。⑦习近平新闻思想为马克思主义新闻观中国化提供了最新的思想成果。⑧讲话中，习近平明确指出了一个“中心环节”和五个“使命任务”：“中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节”；“必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。这既是基于对党的宣传思想工作的规律性认识，又是在新的时代条件下对宣传思想工作提出的新要求，与上述的九个方面的“坚持”相对应，具有思想上的传承性和鲜明的时代性。新闻舆论工作作为宣传思想工作的重要组成部分，九个方面的总体要求、一个“中心环节”和五个“使命任务”，是新形势下把握好新闻舆论工作的基点。
新提法：新闻舆论工作的中心环节
实事求是是马克思主义中国化的理论精髓。与时俱进是马克思主义新闻观的历史发展过程。从党和国家工作的全局出发，中国共产党领导人对宣传思想工作、新闻舆论工作有着一脉相承的、又富于时代特征的论述。在今年的全国宣传思想工作会议上，习近平指出：“中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。”⑨
宣传思想工作的“中心环节”这一新提法，与党的十九大确立的奋斗目标紧密相关。党的十九大报告指出：从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。⑩为了实现“两个一百年”的奋斗目标、夺取中国特色社会主义新胜利，这就是当前和未来很长第一段时间党的新闻舆论工作面临的新形势、新任务，是必须围绕和服务的党和国家的工作大局，宣传思想工作者、新闻舆论工作者，因此“更加需要坚定自信、鼓舞斗志，更加需要同心同德、团结奋斗”k。
站在新时代、新的奋斗目标的历史节点，回顾改革开放40年，习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会上谈到：“中国人民坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放不动摇，持之以恒，锲而不舍，推动中国发生了翻天覆地的变化。……中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。”l团结一致，凝心聚气，全心全意搞建设，一心一意谋发展，这正是改革开放以来中国特色社会主义建设取得举世瞩目成就的重要经验之一。40年前，《实践是检验真理的唯一标准》拉开了一场伟大的思想解放运动，党的十一届三中全会开启了波澜壮阔的改革开放历程。在以经济建设为中心的改革开放新时期，邓小平从实际工作出发，就专门指出了新闻媒体的基本任务，“要使我们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心。报刊、广播、电视都要把促进安定团结，提高青少年的社会主义觉悟，作为自己的一项经常性的、基本的任务”m。
促进社会的安定团结，用新闻媒体来推动实际工作，是党的新闻舆论工作的重要任务。习近平在福建宁德地区工作时，有一篇题为《把握好新闻工作的基点》的重要讲话，其中就谈到：“当前我国改革正处于关键的时期，人们的思想心态是多种多样的，各种利益关系不断地发生摩擦。如何解决这些问题，很重要的一点，就是要充分发挥新闻媒介宣传改革、宣传党的政策的作用。……善于运用新闻推动工作，实际上是一种领导水平和现代工作方法的表现。”n
在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，习近平强调宣传思想工作的“中心环节”具有深意。在今年的全国宣传思想工作会议上，习近平高度肯定了十八大以来宣传思想工作取得的重要成就，包括：党的理论创新全面推进；中国特色社会主义和中国梦深入人心；社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬；主流思想舆论不断巩固壮大；文化自信得到彰显等方面。o同样应当看到，党的新闻舆论工作在取得显著成就的同时，还面临着一些新的挑战。比如，从全球范围来看，世界进入大发展大变革大调整时期，“逆全球化”势头持续升温，国际局势复杂多变，中美贸易摩擦不断，国际舆论场争夺话语权十分激烈，我国的国际传播能力与综合国力提升不相适应；从国内经济社会发展来看，发展不平衡不充分的问题有待解决，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂；从传播技术发展来看，媒介技术与媒介环境正在发生深刻变革，互联网带来了前所未有的机遇与挑战，互联网安全问题愈发关键，互联网治理水平事关党和国家工作的大局。等等。
这些都是当前新闻舆论工作面临的新形势、新挑战、新问题，绝不可等闲视之。新的情况层出不穷，舆论场也表现得“众声喧哗”，不仅观点和意见呈现多样化的态势，而且一些极端的声音时有出现，盲目自信和极度悲观夹杂其中，舆论不时被网络情绪所裹挟。习近平指出，要发挥网络引导舆论、反映民意的作用，“如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。……凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。”p因此，要做好新闻舆论工作，特别是在互联网传播环境下做好新闻舆论工作，强调这一“中心环节”十分重要，讲话中把“中心环节”表述为：统一思想、凝聚力量，坚定自信、鼓舞斗志，同心同德、团结奋斗。总而言之，新闻舆论工作应该紧紧围绕新时代中国特色社会主义的奋斗目标，增强中华民族共同体的信心和凝聚力。
在具体阐释这一“中心环节”时，习近平提出了四个“必须”：一是必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心；二是必须既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全；三是必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力；四是必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。q四个“必须”说得很具体，很实在，对新闻舆论工作的具体实践很有指导性。尤其是在我国社会主要矛盾发生转化的当下，如何充分报道、反映人民群众关心的美好生活的重要问题，对于增强社会主义意识形态的凝聚力十分重要。在这里，可以看到坚定的党性原则、党性与人民性的统一、遵循新闻传播规律、坚持新闻真实原则等一以贯之的要求。
在全国宣传思想工作会议的讲话中，习近平还指出，“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务”r。这一战略任务和前述的宣传思想工作的“中心环节”是紧密结合在一起的。围绕这一战略任务，从新闻舆论工作的角度出发，要把握正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论。讲话中还有两点需要注意：一是要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众；二是压实压紧各级党委（党组）责任，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。这两点分别从基层新闻舆论工作创新和主体责任的角度，谈到了如何更好地坚持新闻舆论工作的中心环节、完成意识形态的战略任务。这两点提法，看到了当前实际的新闻舆论工作中还存在的不足和问题，并且提出了具体的、方向性的要求。
可以看到，这些表述与“8·19”讲话、“8·18”讲话、“2·19”讲话等重要论述具有内在的一致性，是习近平关于新闻舆论工作系统的、全面的论述的组成部分。与此同时，讲话也体现出鲜明的时代特征，尤其是围绕十九大报告确立的党和国家的奋斗目标，强调了宣传思想工作、新闻舆论工作的“中心环节”，并将之与建设社会主义意识形态的战略任务结合起来。一个中心环节、一个战略任务，这是新的时代背景下党对新闻舆论工作提出的新要求。
新任务：新闻舆论工作的五个使命
在全国宣传思想工作会议的讲话中，习近平总书记指出：“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”s这五个使命任务，是新形势下党的新闻舆论工作应当遵循的职责与要求。在2016年党的新闻舆论工作座谈会上，习近平提出了新闻舆论工作的职责使命是六个方面、“48个字”要求。五个使命任务的论述，相对于“48个字”的要求是一种新的提法，在思想观念上有着内在的一致性，在内涵上可以看作是对“48个字”要求的进一步阐释。
第一，“举旗帜”主要对应的是“高举旗帜、引领导向”和“围绕中心、服务大局”两点要求，即要求把政治方向摆在第一位，要求牢牢坚持党性原则，要求增强“四个意识”。习近平指出：“举旗帜，就是要高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根。”t新的时代，党的新闻舆论工作必须在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导下，把党的创新理论、新的政策方针学懂弄通，还要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。“高举旗帜、引领导向，是新闻舆论工作政治性和导向作用的集中体现，关系旗帜、道路、方向这些关乎党和国家前途命运的根本性问题”。u
第二，“聚民心”主要对应的是“团结人民、鼓舞士气”的要求。“团结人民、鼓舞士气，是新闻舆论工作人民性和鼓动作用的集中体现，关系落实党全心全意为人民服务的宗旨，关系党性和人民性的统一”。v在党领导革命和建设过程中，一直特别注重发挥媒体的宣传和鼓动作用。1948年毛泽东在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中谈到：“马克思列宁主义的基本原理，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。报纸的作用和力量，就在于它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面。”w坚持以人民为中心，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正能量，是党的新闻舆论工作的悠久传统，也是充分发挥新闻媒体团结人民、鼓舞士气的作用。习近平进一步指出：“聚民心，就是要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。”x
第三，“育新人”“兴文化”这两大使命任务主要对应的是“成风化人、凝心聚力”的要求。习近平强调：“育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，建设社会主义精神文明、培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”y对于党的宣传思想工作全局而言，育新人、兴文化的任务十分重要，宣传思想工作归根结底是做人的工作，而思想文化的传承与发展更是历久弥新、生生不息的坚实内核。因此，在今年的全国宣传思想工作会议的讲话中，有两个长段落分别谈到了“如何培养担当民族复兴大任的时代新人、大力弘扬时代新风”，以及“如何引导广大文化文艺工作者深入生活、扎根人民，推动公共文化服务和文化产业发展”。对于新闻舆论工作而言，弘扬社会正风正气、传播中华优秀文化、培育社会主义新人同样是重要的职责。“成风化人、凝心聚力，是新闻舆论工作文化性和教育作用的集中体现，关系树立社会主义核心价值观，关系形成良好社会风尚、社会面貌”。z在新的形势下，尤其是互联网传播环境下如何“育新人”“兴文化”是一个突出的问题。习近平多次指出：“要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观”ヒ；“依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化……为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”フ。
第四，“展形象”主要对应的是“联接中外、沟通世界”的要求。习近平指出：“展形象，就是要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力。”ヘ党的十八大以来，习近平总书记多次论述过让世界认识一个立体多彩的中国、讲好中国故事、争取国际话语权、加强对外传播话语体系建设、打造融通中外的新概念新范畴新表述、加强建设外宣旗舰媒体等新内容，形成了系统的国际传播能力建设思想。在今年的全国宣传思想工作会议讲话中，除了“展形象”的使命任务外，还有一段专门的论述，指出：“要不断提升中华文化影响力，把握大势、区分对象、精准施策，主动宣介新时代中国特色社会主义思想，主动讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，让世界更好了解中国。”ホ对于新闻舆论工作而言，从工作理念（创新宣传理念、创新运行机制），方法论（把握大势、区分对象、精准施策），传播内容（一个“思想”、三个“故事”）等方面提出了具体可行的实践举措。
最后要指出，“48个字”要求中的“澄清谬误、明辨是非”尽管没有直接体现在五个使命任务中，但是讲话中提到了“要旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误”，“要压实压紧各级党委（党组）责任”，这就是要求新闻舆论工作要守土有责、要激浊扬清、批驳谬误。此外，讲话中还指出要加强作风建设，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。新闻舆论工作中的文风问题、形式主义问题不容小视，习近平多次强调过这一问题，今年7月人民网也连发三篇评论员文章批评浮夸自大文风，正是对贯彻落实习近平总书记倡导清新文风的要求。マ
结语
思想观念的创新，对于实践具有重要的指导意义。学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话精神，要充分理解党的十八大以来宣传思想工作的重大成果、要充分领会新形势下宣传思想工作的使命任务、要深刻认识新形势下宣传思想工作的重点工作。ミ习近平在讲话中，13次提到“人民”，6次提到“新形势”，5次提到了“使命任务”。这一讲话的落脚点，同样体现了以人民为中心的鲜明立场。“以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓。习近平新闻思想的鲜明特征就是人民至上。”ム
讲话将十八大以来党对宣传思想工作的规律性认识概况为九个“坚持”，在新形势下提出了宣传思想工作应当坚持的“中心环节”、应当承担的五项使命任务。讲话还指出，“在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来”。这些提法和新的要求，是新形势下把握好新闻舆论工作的基点，对于开展新闻舆论工作、开创宣传思想工作新局面具有理论和实践的指导意义。
注释：
①⑤⑥⑨koqrstxyヘホ习近平：《举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-08/22/c_1123310844.htm
②⑧uvzム本书编写组：《习近平新闻思想讲义（2018版）》，第1页，第2页，第46～47页，第49页，第50页，第3页，人民出版社、学习出版社2018年版。
③新华通讯社编《把宣传思想工作做得更好》，《习近平论新闻舆论工作》，第25～26页，2017年版。
④新华通讯社编《坚持正确方向 创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《习近平论新闻舆论工作》，第35～36页，2017年版。
⑦本书编写组：《实践中的马克思主义新闻观——新闻报道经典案例评析》，第1页，高等教育出版社2015年版。
⑩习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第28页，人民出版社2017年版。
l习近平：《开放共创繁荣 创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲》，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201804/t20180410_169617.html
m《邓小平文选》第2卷，第255页，人民出版社1994年版。
n《把握好新闻工作的基点》，载新华通讯社编《习近平论新闻舆论工作》，第6～7页，2017年版。
p新华通讯社编《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《习近平论新闻舆论工作》，第109～110页，2017年版。
w《毛泽东新闻工作文选》，第188页，新华出版社2014年版。
ヒ新华通讯社编《努力把我国建设成为网络强国》，第95页，《习近平论新闻舆论工作》，2017年版。
フ《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，载新华通讯社编《习近平论新闻舆论工作》，第111页，2017年版。
マ林峰：《文章不会写了吗？》，http://media.people.com.cn/n1/2018/0718/c192371-30156075.html；又观：《中国人不自信了吗？》，http://media.people.com.cn/n1/2018/0718/c192362-30156076.html；艾梧：《文风是小事吗？》，http://media.people.com.cn/n1/2018/0718/c192362-30156080.html
ミ本报评论员：《努力开创宣传思想工作新局面——论学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神》，《人民日报》2018年8月24日。
（作者分别为：中国传媒大学新闻传播学部学部长、教育部长江学者特聘教授；中国传媒大学新闻传播学部副教授。本文系2015年度马克思主义理论研究和建设工程重大项目“中国特色社会主义新闻传播理论的构建”的阶段性成果，项目编号：2015MZD019）
(责任编辑：江骅谕)
