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Uncertainty clouds China-US ties (笼罩中美关系的不确定性)

2024-01-18 15:41 | 来源: 中国记协网
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笼罩中美关系的不确定性

  人们常说美国媒体对特朗普所言锱铢必较,但却对他本人嗤之以鼻,而特朗普的支持者把他真当回事,但却不在乎他说什么。

  今天这位纽约地产大亨就任成为美国第45位总统,届时,全世界特别是中国,将专心聆听他就职演说中传递出的信息。

  与其前任不同,特朗普被普遍认为充满不确定性和不可预知性。很多研究中美关系的国际问题专家也持这一观点。

  作为尚未就职的当选总统,特朗普在12月初破坏了美国四十年来的外交传统,与台湾领导人蔡英文通了电话。他上周对华尔街日报说“一个中国”政策是可以谈判的。

  在选战期间,特朗普大谈将对中国出口产品征收45%关税,引发人们对世界两大经济体爆发贸易战的担心。他还信誓旦旦地表示,一旦入主白宫,第一天就要宣布中国为货币操纵国。

  七十岁的特朗普也令美国传统盟友不安。他说日本应为美国驻军支付更多费用。本周早些时候,他说北约早已过时。

  白邦瑞是哈德逊研究所中国战略中心主任,并担任特朗普过渡团队顾问。他说特朗普在为其2016大选出版的书《再次伟大》中表露出对中国谈判技巧的欣赏,并说要让中国人觉得不可预料。

  “从这方面来讲,他已经成功了,”白邦瑞在1月13日发表在哈德逊网站上的文中如是说。

  贸易战

  自2015年6月16日宣布参加总统竞选以来,特朗普一直在指责中国、墨西哥和其他国家应为美国贸易赤字和制造业就业岗位的流失负责。他威胁要对中国实施惩罚性关税。

  虽然他已很久没提45%关税这件事,但他仍不停地说,中国在对美国贸易中占了便宜,并责怪当时的美国总统克林顿让中国加入了世界贸易组织。

  特朗普挑选对中国持强硬态度的纳瓦罗担任其新成立的全国贸易委员会负责人,增加了人们对两国贸易摩擦的担忧。纳瓦罗写过几本有关中国的书,包括《致命中国》。在该书中,他把美国的经济问题归咎于中国。

  本周三,特朗普提名的商务部长罗斯在参议院听证会上称中国为“贸易保护主义最最严重”的国家。罗斯身为亿万富翁,曾长期与中国做生意。

  中国奋起反击。官员和学者纷纷强调中国因其不同的治理体系,在贸易战中并不会像美国那么脆弱。有的专家甚至列出主要的美国公司,如苹果和波音,作为中国的报复对象。中国是波音在美国之外的最大市场,波音预计中国未来20年将向其购买6800架飞机,总价值约10000亿美元。

  美国的农产品也可能成为目标。中国在2011年已取代加拿大成为美国农产品的最大海外市场。

  中国商务部发言人孙继文周四在北京表示:中国政府愿意与美国政府携手共同促进双边贸易关系健康发展,造福两国人民。

  他在新闻发布会上说:“合则两利,斗则两伤。”

  “我认为中美可以通过对话协商解决纠纷,双边经贸关系不会偏离互利的轨道。”

  李凡是位于华盛顿的咨询公司奥尔布莱特石桥集团高级顾问,他说:“我认为我们不会进行贸易战。”

  他认为特朗普的顾问和内阁成员中包括很多常年鼓吹对中国强硬的人士。“所以我认为美国政府会针对中国的贸易和投资采取一些相应的手段,坦率地说这些手段会使北京政府不快。”李凡在小布什政府中曾任商务部负责中国事务的前副助理部长。

  这些针对中国的手段可能包括限制并购美国公司以及更多针对中国出口产品的反倾销关税。

  奥巴马政府曾十六次在世贸组织起诉中国,其中一次就在上周,针对的是中国对铝产品厂家的补贴问题。

  两国之间的贸易战将让已经脆弱的全球经济雪上加霜。有些美国专家警告说,贸易战将使特朗普不能兑现其对选民做出的有关创造就业的承诺。美中贸易委员会和牛津经济研究所的报告显示,中美贸易为美国创造了约260万个就业岗位。

  习近平倡导全球化

  在本周于瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上,习近平主席倡导全球化、开放贸易体系和应对气候变化,引人注目,这与即将上任的特朗普政府贸易保护主义的言行形成强烈反差。

  卡内基国际和平基金会副会长、亚洲项目主任包道格认为,由于国会的反对,针对中国产品提高关税会很难。众议院发言人共和党人莱恩本月初已说过:“我们不准备提高关税。”

  包道格认为特朗普政府会期望在中国市场准入或知识产权上取得进展。他说:“总的信号就是:目前的现状不够好,我们需要一个更好的双边关系。”

  特朗普对中国操纵货币的指责受到华盛顿彼得森世界经济研究所伯格斯坦的反驳。这位经济学家几年前曾批评过中国的货币政策,不过他现在说“中国已不再操纵其货币。”

  很多美国经济学家都持这种看法。他们认为中国政府其实在支撑其货币,不让它贬值,这其实让美国经济更具有竞争力。

  伯格斯坦说:“如果特朗普政府把中国定义为货币操纵国,这既不符合事实,也不会奏效。”

  “一中”政策

  特朗普的威胁被普遍认为是一种手段,旨在与外国的谈判中获得更多筹码。但他12月2日接听了台湾领导人的电话,并之后在推特上说“一中”政策可以谈判。这不仅招致中国政府最强烈的抗议,而且受到中国官方和社交媒体的一致声讨。

  主权和领土完整,特别是与台湾有关的问题,会触动中国人的敏感神经。他们还痛苦地记得1895年甲午战争后的《马关条约》迫使中国割让台湾给日本。台湾于二战结束后的1945年回归中国。

  台湾问题在世界上被普遍认为是中国的核心利益,是不能触及的红线。

  在特朗普挑战既定的“一中”政策之后,一些前美国官员和研究台湾的学者也对他的无知提出批评。布鲁金斯学会高级研究员卜睿哲12月13日就“一中”政策给特朗普写了一封很长的公开信。

  被提名为美国国务卿人选的蒂勒森是埃克森美孚的前首席执行官,他在上周的听证会上说:“我并不知有任何改变‘一中’立场的计划。”

  虽然美国领导人在过去四十年并未公开挑战“一中”政策,但台湾问题不时会升温,成为中美关系的绊脚石,这包括美国对台军售。对大多中国人而言,美国向中国所属的一个岛卖武器是不可接受的。

  在2008至2016年国民党领导人马英九执政下,大陆和台湾关系出现了前所未有的缓和与发展。大陆目前是台湾的最大贸易伙伴,年贸易额为710亿美元。2015年,台湾四分之一的出口都是运往大陆的。

  但2016年有独立倾向的民进党获得选举胜利后给两岸关系带来不确定性。蔡英文至今拒绝承认两岸达成的“九二共识”。

  朝鲜

  在选战中,特朗普表示他愿意与朝鲜领导人金正恩会面。他也曾在2016年1月朝鲜核试验后表示:中国“完全控制”着朝鲜,如果中国不“解决这个问题,我们应该让与中国的贸易变得很困难”。

  特朗普本月初在推特上说“中国从与美国一边倒的贸易中攫取了很多金钱和财富,但却不肯在朝鲜问题上帮我们。好啊!”

  美国官员,包括被提名为国务卿人选的蒂勒森和提名为国防部长人选的马蒂斯都把朝鲜列为对美国安全的主要威胁。

  上周朝鲜宣布它将根据最高指挥部命令,在任何时间向任何地方发射洲际导弹。几天之后蒂勒森和马蒂斯举行了听证会。

  朝中社援引该国外交部发言人说:“美国疯狂和过时的敌对政策侵犯了朝鲜的主权和权益,迫使朝鲜不得不发展洲际导弹。”

  针对特朗普最近的推特言论,中国外交部发言人耿爽表示:“中国的努力众所周知,我们希望各方避免导致冲突升级的言论和行为。”

  美国官员,包括将离任的国务卿克里,对中国在推动朝鲜半岛无核化上的作用表示赞赏。这包括中国最近11月在安理会上同意联合国安理会决议,对朝鲜9月违反决议的核试验进行新一轮制裁。

  中国驻联合国大使刘结一对决议表示赞赏,但指出相关措施无意对朝鲜的人道主义状况、人民生活和正常经贸活动造成负面影响。

  中国一直呼吁恢复从2008年以来暂停的六方会谈,这个旨在实现朝鲜半岛无核化的会谈的参与方包括朝鲜、韩国、中国、美国、日本和俄罗斯。

  在支持联合国决议的同时,中国也对美国在韩国计划部署萨德反导系统表示强烈抗议。中国与俄罗斯均认为这将对他们的国家战略安全构成威胁。

  哥伦比亚大学历史教授和朝鲜半岛专家阿姆斯特朗认为这些是迄今为止最严厉的制裁,但他不确定制裁是否能让朝鲜停止其核试验与导弹试验。

  他告诉中国日报:“只有给朝鲜一些好处才可能让他们放弃或停止核计划,而这也必须包括和美国的会谈。”

  他表示,还要观察特朗普政府对朝鲜的政策才能做出判断。

  卡朋特是卡托研究所防务和外交政策高级研究员,他认为继续制裁只是继续一种至今没有效果的策略。

  他说:“中国愿意参与更严厉的制裁反映了北京对朝鲜越来越失去耐心。我很有兴趣看看特朗普如何调整华盛顿在此问题上的政策。”

  南海

  特朗普向来以讲话随便著称,他在总统选战中称:“我们重建了中国,而他们却去南海造那种全世界都不曾见过的军事堡垒。”

  而特朗普关于南海的看法因国务卿候选人蒂勒森上周的话成为焦点。蒂勒森称中国填海造地“如同俄罗斯占领克里米亚”。

  他对国会议员们说:“我们必须给中国以明确信号。首先,岛礁建设必须停止。第二,你们将不被允许去这些岛礁。”

  蒂勒森此番话引起北京强烈反应。外交部发言人陆康表示,南海紧张局势已降温,中国和此地区其他国家已开始直接谈判。

  周二,奥巴马的副国安顾问罗兹表达了美国对南海的关切。但他说:“我们认为军事冲突不是解决南海问题的方式。”这话明显是针对蒂勒森表态的回应。

  中国一直认为美国在中国与邻国的南海领海争端问题上言行有所偏袒,目的是提升美国的影响力。中国是南海周边大多数经济体的最大贸易伙伴。去年7月海牙对菲律宾提起的“南海仲裁案”的仲裁被认为是美国在作祟。

  不过菲律宾新总统杜特尔特与其前任阿基诺三世不同。杜特尔特选择与美国拉开距离,而寻求与中国建立更紧密的关系。

  上周,越南共产党总书记阮富仲对中国进行了为期四天的访问。公报显示他与中方在海事问题上坦率地交换了意见。他会见了习近平主席、李克强总理和其他中国高级官员。

  中国与菲律宾和越南的关系回暖正值特朗普宣布美国要退出由12个国家签署的跨太平洋伙伴关系协定。特朗普和被提名为商务部长的罗斯认为美国会从双边协定,而不是多边协定中获得更多好处。

  这个协定于去年2月签订,被奥巴马政府认为是其“亚洲再平衡”战略的核心。特朗普退出协定的决定和贸易保护主义言论让其他11个伙伴对美国的承诺产生严重怀疑。

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责任编辑: 牛青
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