作品标题

接待了谁？接待费多少？苦衷几何？透视基层公务接待账本

参评项目

舆论监督报道 （期刊）

字数/时长

2206 字 

体裁

通讯  

语种

中文

作者

（主创人员）

欧甸丘、杨欣、汪军

编辑

姜磊

原创单位

半月谈杂志社

发布端/账号/

媒体名称

半月谈

刊播版面

（名称和版次）

2024年第11期“一线调查”栏目

刊播日期

2024-06-10

是否为“三好作品”

否

采编过程

（作品简介）

一是问题聚焦，定位准确。稿件从公开数据入手，抓住“年公务接待总量270余次，总费用82万余元”“公务接待超过300批次，3600余人次，总费用30万元左右”等数据，精准定位问题所在。 二是抽丝剥茧，深入剖析。进一步结合数据分析各个接待大县每年迎检的类型、频次，并深入多地采访，揭示基层干部在公务接待上的诸多无奈，如“接待不周的焦虑”“接待标准不一”等。 三是语言精炼，逻辑严密。通过演算大量公开数据，掲示看似普通数据背后存在的问题，以事实说话，没有冗余表达。行文布局从事实到原因，从问题数据到基层干部的内心感受，层层递进，逻辑严密。

社会效果

报道在半月谈公众号转载后很快达10万+，并迅速登上抖音、微博等热搜榜，形成舆论热点话题，侠客岛等众多公众号转载亦超过10万＋。中国青年报等刊发《一年公务接待300多次！谁在折腾基层？》《一年公务接待超300次，基层减负不能是空话》等评论。 报道亦推动地方针对公务接待方面存在的问题从严整改。贵州省发布《中共贵州省委办公厅关于印发＜省级领导同志下基层公务接待“十严禁”＞的通知》，严格规范公务接待办法。

传播数据

初评评语

（推荐理由）

针对性强，直指带有普遍性的基层公务接待出现的新情况新问题；站位颇高，从基层视角揭示中央八项规定精神落实过程中的走形变异；采访扎实，用一手材料说话；分析到位，挖掘基层公务接待的焦虑、无奈与乱象成因；立意正向，张扬中央倡导的“过紧日子”精神；传播甚佳，多个主流媒体公账号均现10万＋；效果积极，被监督的贵州省发布《中共贵州省委办公厅关于印发＜省级领导同志下基层公务接待“十严禁”＞的通知》，严格规范公务接待办法。

接待了谁？接待费多少？苦衷几何？透视基层公务接待账本

半月谈记者 欧甸丘 杨 欣 汪 军

在党政机关带头过紧日子的当下，公务接待账本像一面镜子，照出了基层工作的侧面，也照出了基层干部的苦涩。近期在部分区县采访时，不少基层干部向半月谈记者倒起公务接待的“苦水”。

基层迎检知多少？

西部某县机关后勤服务中心负责全县重大公务活动的接待工作。2023年的公务接待台账显示，当年公务接待总量为270余次，公务接待总费用82万余元。从公务活动的内容来看，迎接上级检查、调研两类活动的数量排名前列。

公务活动内容包含检查、督查、考核、指导、评估等迎接上级检查关键词的共98次，占公务接待总量的35%左右；公务活动内容包含“调研、考察”的共有89次，占公务接待总量的32%左右。

半月谈记者在接待台账上看到，98次迎接上级检查类公务活动基本覆盖扫黄打非、产业发展、粮食安全、食品安全、防汛减灾、耕地保护、环境保护、乡村振兴、保密检查、信访维稳、营商环境建设、禁毒、金融风险防控、森林防火、抗旱保水等30余项具体工作。

该县一位负责人说：“有的工作，上级部门一年要来督查好几次，每次都是来一堆人，县、乡的相关部门负责人都得陪同接待。”

西南地区某镇邻近高速公路出口，又是当地工业最为发达的地区，属于当地“明星乡镇”。每逢重要乡村振兴工作抽查、招商引资工作调研、工业园区建设调研，该镇都是当地的首选乡镇。  

该镇2022年公务接待支出20余万元，共接待540余批次，超过3300人次。该镇公务接待总量中，来自县直部门的占60%左右，县内外其他乡镇来考察、学习的占20%左右，省直部门来检查督促工作占20%左右。

为了应对繁重的公务接待任务，该镇几乎把所有公务接待都安排在镇政府食堂。该镇有关负责人说：“部分接受公务接待的人员会按照每人每餐30元至40元主动交纳餐费，我们就直接把这笔钱入食堂的账，用于食堂运转。”

接待费用知多少？

西南地区某县政府直属部门2023年国内公务接待超过300批次，3600余人次，公务接待总费用30万元左右。如果一年按照250个工作日来计算，该局作为全县最重要的县直部门之一，平均每个工作日需接待1次以上，平均每次的接待费用超过1000元。

“为了落实严格过紧日子的规定，厉行节约、节省开支，2023年度本部门的‘三公’经费约为40万元，比上年减少不到1万元，降低2%，其中公务接待费较上年减少1万余元，降低4%。”该部门有关负责人说。

与县直部门的“三公”经费相对宽裕相比，部分乡镇的公务接待经费就显得特别紧张。半月谈记者在西部某县的一个镇采访时了解到，该镇2023年度“三公”经费财政拨款支出预算数为22.43万元，支出决算为10.25万元，完成预算的45.7%，其中公务接待费预算数为9.5万元，支出决算为0.06万元，完成预算数的0.63%。该县有关部门负责人说，决算数小于预算数的主要原因之一，是本年度财政资金紧，未能完全报销“三公”经费。

相邻的另一个镇“三公”经费决算表显示，该镇2021年、2022年的公务接待经费决算数均为0元。“实际上每年的公务接待费用都有一些，但镇政府的财政拿不出钱来报账，无法及时按年度报账，所以体现在报表上，接待费降到了0元。”该镇有关负责人告诉半月谈记者。

接待苦衷知多少？

一本公务接待台账，包含着部分基层工作人员满肚子的“苦水”。

苦衷一：接待不周的焦虑。对于基层乡镇而言，公务接待的对象大多是握有评价权力的机关单位，基层工作人员既怕工作不到位面临批评，又怕接待不周引发不客观的评价。

“到了饭点，就必须吃饭；没到饭点，也得想方设法留对方吃饭。对方愿意给面子来吃饭就是好事，工作上出了差错还可以在吃饭时细致沟通，不求大事化小、小事化了，只求一个客观评价。”一位乡镇党委书记说。

“上级部门下来调研，有的带着项目和资金，如果接待不周，能争取到的项目，就可能给了别人。”一位县直机关负责人说，“万一出了这种问题，我没法向县里交代。”

苦衷二：接待费用的尴尬。根据党政机关出差管理相关要求，工作人员在基层出差时，接受基层公务接待的，应当主动向接待方交纳餐费。

半月谈记者走访多个区县了解到，列入基层公务接待台账的公务接待中，主动向接待单位交纳餐费的出差人员比例不大，而且出差人员的派出单位层级越低，交纳的比例越低。

“客人来了要热情招待，他们即便主动给餐费，我们也要推辞一两次，看到对方实在坚持才收下；那些不主动给的，我们绝不会去提醒人家要交费，面子上根本抹不开。”一位县级接待部门负责人说。

苦衷三：接待标准的无奈。《党政机关国内公务接待管理规定》要求，县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准。

半月谈记者在多地了解到，不少省份都根据差旅费报销标准确定会议用餐标准，即早餐30元，午餐和晚餐各40元。不少市县的会议用餐标准也参照此标准制定。

“随着物价上涨，每餐人均40元的标准，很难安排出一桌像样的接待餐，于是县里冒着风险制定了高于会议用餐的公务接待标准。”一位县政府接待办负责人说。

苦衷四：接待次数的茫然。不少省份都制定公务接待规定，要求确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次。然而，在基层，这个原则上安排一次工作餐的规定，难以落实。

半月谈记者在西南某县一个县直部门2023年的公务接待台账上看到，该部门50%的公务接待都超过2餐。以所在省的某机构来该县进行一项工作测评为例，客人一行4人，县里派出3人陪餐，共接待了3餐，总花费1899元。“严格说来，这也是不合规，可又能怎么办呢？”一位负责公务接待的相关人员说。