“打通全国统一大市场堵点卡点”热点问题探析

中国新闻奖获奖作品推荐表

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集体人员名单

作者（主创人员）：

曹红艳、顾阳、栾笑语、佘颖、牛瑾、冯其予、原洋

编辑：

齐平、王晋、王薇薇、代明、周剑、温宝臣、包元凯、余悦、李正宇、郭云飞、张可、桑铭、卢杨静、雷雨田、田杨、王玥、杜秀萍、万政、于浩、赵心仪、王墨晗、李翱、田疏墨、张尤佳

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中国新闻奖获奖作品文字稿

第一篇代表作

  泥坑打架，哪有赢家

  本报调研组

  “卷，太卷了！”

  面对“行业是否存在‘内卷’”的问题，受访企业大多脱口而出这句话。

  近两年，这股触及成本与质量底线的无序竞争态势，正在多个行业拉响警报。截至2025年11月底，已有20多家全国性或地方性行业协会公开呼吁“反内卷”，涉及钢铁、汽车、光伏、餐饮、金融、物流乃至美容美发、白蚁防治等行业。问题从企业层面的生存压力，演变为影响产业转型升级的发展困局，引起党中央高度关注。今年以来，一场旨在着力整治企业低价无序竞争乱象、为全国统一大市场建设和高质量发展扫清障碍的硬仗，在顶层设计的强力推动下全面展开。

  “明明憋气1分钟就能赢，非得憋5分钟”

  要打赢这场硬仗，先要找准“低价无序竞争”的表现与成因。

  “2024年，国内陆上风电机组（不含塔筒）单月加权平均价格跌破1300元/千瓦，低于绝大多数企业的成本线。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，低于成本价销售是“内卷”的突出表现。这也是多个受访企业的切肤之痛。

  除了低价，偷工减料、虚假宣传等问题同样是“内卷”的症状反映。有企业反映，曾发现竞争对手冒用自己的产品数据和销售情况，向市场和客户推介。

  低价竞争、假冒伪劣与虚假宣传等现象并非今日才有，为何偏偏现在被冠上“内卷”这个新称谓，并引发广泛焦虑？

  综合企业反馈来看，关键在于当前竞争的土壤已发生结构性变化。一方面是市场，随着全球化不确定性因素增多，市场空间从“外部扩张”转向“内部挖掘”，而供给惯性仍在，导致存量竞争异常激烈；另一方面是竞争主体，随着中国企业在多个领域具备全球竞争优势，外部竞争者大幅减少，内部竞争则持续加剧。

  从行业治理来看，也面对很多新情况新问题。传统行业如钢铁、水泥等，经营主体集中度较高、经营行为可引导性较强，可通过行政指导、行业协会或龙头企业进行统筹协调。而许多新兴行业的市场高度分散，参与者众多，在赋予行业活力的同时，也容易导致协调失灵，让市场出清过程变得痛苦而漫长。

  这些结构性变化相互叠加，不仅加剧了竞争烈度，还形成了一种不得不被卷入的内耗状态，把市场拖入恶性循环。

  一是行业集体失血。据介绍，5家风电头部企业的风电机组业务平均毛利率从2021年的19.2%降至2024年的5.5%，业内预计实际上已经亏损。类似“卖一台亏一台、成一单亏一单”的情况，同样出现在光伏、储能、汽车等行业。

  二是质量安全防线告急。“‘内卷式’竞争迫使部分企业在材料选择、工艺控制以及质量管控等环节削减投入，放大了质量安全风险。”国家市场监督管理总局质量监督司副司长苗雨晨介绍，去年抽查的6513批次电动自行车电池产品中，有1689批次不合格，可能引发火灾和爆炸等事故。

  三是侵蚀动摇创新根基。这一点最令人忧心。据索比光伏网统计，2025年上半年，30家光伏主链企业的研发费用同比下降18.12%。“销售一代、储备一代、研发一代”的节奏被打乱，不仅可能断送有望引领全球的行业，更可能抑制国家整体创新能力。

  有人形容这样的竞争就像“在泥坑里打架，没有真正的赢家”。远景高级副总裁、远景储能总裁田庆军痛心且无奈：“明明憋气1分钟就能赢，非得憋5分钟，搞得大家都活不了。”

  既是淘汰赛也是晋级赛

  整治企业低价无序竞争势在必行。然而，治理也需辨症施治，防止“一刀切”。中国企业联合会特约研究员胡麒牧认为，不能简单将低价等同于“内卷式”竞争，更不能将正常竞争一并列入整治对象。

  破局，首要任务是穿透“低价”表象，厘清症结。调研发现，当前所谓的“内卷式”竞争，实则是一场淘汰赛与晋级赛的复合体，至少混合了4种性质迥异的竞争形态：

  ——踩红线竞争。其特征是破坏规则甚至违法违规，典型行为包括偷工减料、虚假宣传、恶意诋毁等。这类竞争侵蚀市场公平根基，是必须淘汰的“犯规者”。

  ——内耗性血拼。其实质是有限市场空间里的同质化竞争。比如，光伏行业近两年没有颠覆性技术突破，“外来者买一条产线就能生产”，产品之间拉不开差距，只能诉诸价格战，其中大量企业是陷于淘汰区的“挣扎者”。

  ——播种式投入。其逻辑在于战略性亏损，用当下投入换取未来市场。淘宝闪购曾单季度投入数百亿元，虽造成利润大幅下降，却带来上亿新增用户，为后续增长埋下种子。此类竞争着眼于长远布局，是正在晋级的“蓄力者”。

  ——升维性降价。其动力源于创新驱动的成本重构。南城香研发炒菜机器人、优化供应链，将炒菜成本降至市场平均成本的三分之一；冷氢化、颗粒硅等技术突破，让光伏硅料成本从每吨几十万元降至数万元。这类降价反映价值规律，是技术创新、产业进阶的标志，相关企业有望成为晋级赛的“优胜者”。

  面对如此复杂形势，简单以价格高低评判竞争正当与否，显然不够准确，需要找到超越价格表象的判别指标。

  国家发展改革委能源研究所所长吕文斌认为，评判竞争健康与否，关键在于辨析竞争是促进产业升级、带动市场规模扩大，还是争夺短期市场份额、透支可持续经营能力，后者将导致全行业陷入“增产不增收”甚至亏损的境地。此外，不健康的竞争还体现在多个方面。比如，研发投入持续减少、产业升级停滞不前、质量与安全水平降低、生态环保责任落实不力等，这些都是衡量竞争健康度的标尺。

  国家发展改革委能源研究所新能源与可再生能源研究中心主任赵勇强还提醒，评判必须深入产业链具体环节，避免行业层面的“一刀切”。比如新能源行业中，多晶硅、光伏组件、动力电池等环节已深陷“内卷”，而氢能、固态电池、新型储能、钙钛矿光伏等前沿技术领域，仍处于需要耐心坚守和资本投入的成长阵痛期，行业治理中务必精准识别，这正是党中央强调“综合整治”的深意所在。

  政府重在“铺路”，企业专心“赛跑”

  上世纪80年代，美国汽车、半导体行业受到日本企业强烈冲击，也曾陷入“内卷”。单纯的贸易限制并未实现产业突围，扭转局面的关键是通过“制造业伙伴关系计划”等政策，强化政、企、学协同创新，最终在信息技术等新兴领域重塑竞争优势。

  “虽然情况不尽相同，但这启示我们，治理‘内卷’应超越简单的价格干预，构建激励自主创新、引导良性竞争的治理体系。”赵勇强表示，应聚焦统一市场基础制度规则、统一市场监管执法，严格依据反不正当竞争法、价格法等精准执法，避免“运动式监管”；坚决破除地方保护，规范地方政府行为，打通全国统一大市场建设堵点。

  在精准“诊断”的基础上，系统性的破局行动随之展开。

  政策层面已释放明确信号。《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》列出了“二选一”“低于成本销售”等8种风险场景；实施27年的价格法也迎来首次大修，进一步加强对不正当价格行为的监管，为市场划出更为清晰的法律红线。

  在治理实践中，推动企业整合与划分主责主业被证明有助于从源头避免同质化竞争。例如，山东要求省属国有企业将主业数量严格控制在1个至3个，严禁无关多元化。潍柴动力战略规划部部长王华杰介绍，潍柴与中国重汽整合加入山东重工集团后，双方差异化确定主业：潍柴专注发动机技术突破，中国重汽集中精力造车。这不仅使双方在发动机领域消除内耗、形成合力，更得以携手开拓外部市场。

  除聚焦主业外，标准引领也是产能优化的重要手段。比如，光伏行业正计划针对单位产品能源消耗限额等指标出台多项新国标，以淘汰不达标产能。同时，17家硅料企业也在筹划搭建联合体，以整合过剩产能。这套“反内卷”组合拳有效扭转了市场预期，推动多晶硅价格从低点大幅反弹，缓解了产业链压力。

  行业协会在综合治理中可发挥重要作用。以风电行业为例，中国风能专业委员会通过组织企业签署自律公约，科学测算各型号风电机组的最低合理成本，督促企业理性定价，2025年上半年各机型的中标价格已经全部高于其最低成本价。

  在政府持续营造的公平竞争环境中，企业正在积极突围，各显神通：

  有的“向内精益”，挤干成本水分。如南城香开展全时段社区餐饮，早上别人家还没开门，很多南城香门店已经有1万元进账；

  有的“向新突破”，用技术代差甩开同质化竞争。如宁德时代通过持续研发，推出麒麟电池、神行超充电池等产品，保持了较高的毛利率和市场占有率；

  有的“向侧拓展”，依托主业优势开辟新战场。如金风科技开发后服务市场，毛利率达风机销售业务的3倍左右；

  有的“向远出海”，在全球市场布局新增长极。远景集团、阳光电源、美团等企业海外收入占比显著提升，部分企业甚至过半……

  躺赢的时代从不会有，奋斗者的时代永不落幕。胡麒牧认为，造成当前困境的关键原因在于上一轮技术创新的红利已经释放，而新的技术突破尚未到来。这既可以看作“创新空窗期”，也可以视为“突破酝酿期”，需要持续蓄力。美团核心本地商业首席执行官王莆中也表示，企业必须加倍努力、持续创新、保持耐心，更加重视市场环境变化与消费者体验。

  尽管竞争激烈、焦虑弥漫，但调研中接触的企业普遍对未来充满信心。

  “前景太光明了！”田庆军按捺不住兴奋，“我国提出到2035年风电、太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦，加上海外市场，足以支撑新能源产业进入下一个快速增长期。”

  南城香创始人汪国玉预测：“今年净利润同比增长将超100%，明年还能再翻一番。”

  企业在激烈竞争中淬炼出的坚定信心，照亮了破局之路。这场治理攻坚，本质上是一场发展理念的深刻变革。政府重在“铺路”，通过法律与标准划定赛道；企业专心“赛跑”，通过创新与效率决定胜负。唯有如此，才能将当前的治理压力转化为产业升级的强大动力，最终实现“红海练兵，蓝海扬帆”的格局之变。（执笔：佘 颖）

第二篇代表作

  规范招标采购成当务之急

  本报调研组

  采购市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是推动其建设的重要力量。作为宏观经济治理的重要制度安排、引导产业发展质量和方向的需求侧政策工具，政府采购一头连着政府、一头连着市场，对于公共资源的公平高效配置起着风向标作用。

  现实中，由于资金密集、权力集中、利益巨大，政府采购领域也成了腐败易发高发的重灾区，诸如最低价中标、以次充好、利益勾连等问题频频曝出，不仅损害了经营主体合法权益，也扰乱了市场秩序。当务之急，是要通过完善制度、强化监管等举措整治乱象，让政府采购更加公开公平公正，为纵深推进全国统一大市场建设提供有力支撑。

  采购招标乱象该休矣

  “构建全国统一大市场，一个重要前提和基础，就是加快建设全国统一的政府采购市场。”这是受访专家学者的共识。

  我国政府采购虽起步较晚，但发展迅速。财政部数据显示，2024年全国政府采购规模达33750亿元。受近年来财政收支矛盾加大、党政机关带头过紧日子等因素影响，这一数字较上年下降了约0.5%，但整体采购规模已连续9年保持在3万亿元以上，凸显了政府采购市场的分量。

  中国人民大学公共管理学院教授王丛虎告诉经济日报记者，政府采购制度发端于英国，迄今有200多年历史，而我国引进政府采购制度并开展大规模政府采购招标工作，只有短短的20多年。

  早在1981年，吉林省吉林市和深圳经济特区率先试行工程招标投标，取得良好效果。以工程招标为切入点，政府购买的相关试点陆续拓展到科技、教育、卫生、公共设施等领域。经过10多年探索，上海市在1995年出台了国内首个政府采购试行办法。而以首个地方性法规《深圳经济特区政府采购条例》发布为标志，我国政府采购步入了规范化发展阶段。

  “2003年政府采购法正式实施，成为政府采购制度发展的一个重要里程碑，也标志着这项制度进入了全面推行阶段。党的十八大以来，我国进入全面深化改革新时期，年轻的政府采购制度也面临着许多新问题新挑战，突出体现在采购招标中的一些乱象上。”王丛虎说。

  乱象之一：围标串标、虚假投标。例如，内蒙古自治区某企业在2024年一年之内中标工程项目多达700多个，投标企业缴纳管理费后便以该企业的名义参加工程投标，这一现象在工程建设领域十分普遍。不仅如此，投标人之间还相互串通结成“串标”同盟，多个投标商进行所谓“陪标”并从中获利。

  乱象之二：地方保护、壁垒丛生。采购方设置差别歧视条款，比如，提出特定资质、业绩要求或技术参数，差别对待潜在投标人。近年来，中央纪委通报的多起医疗采购、工程建设招标案例，涉及量身定制招标条件的“萝卜招标”。

  乱象之三：评标不公、监管薄弱。评标标准含糊其辞、自由裁量空间过大，同时缺乏必要的履约监管。国家发展改革委公布的数据显示，自去年下半年以来，有2000余起招投标违法案件被公开曝光，3.8万余名违法专家被清理出全国评标专家库。

  乱象之四：流程繁琐、效率低下。一些部门采购管理不到位，存在采购预算较为随意、采购方式不合规等现象。中部某省对15个省级一级预算单位及其所属单位审计发现，多个部门及所属单位存在未编制预算行为，一些单位履约不到位、审批流程繁琐，中小企业参与投标成本居高不下。

  “我们在对公共资源交易的长期跟踪中发现，那些形形色色的腐败存在一些共性特征。”北京廉政法治协同创新基地主任兼首席专家彭新林表示，这些腐败行为往往隐藏在合法的交易程序之中，看似中立的行为之下，利益输送暗流涌动。此外，随着电子招投标技术的普及运用，腐败的相关手段也在“升级”，特别是近年来出现的新型智能腐败苗头，需要及时加以干预。

  多管齐下做好加减乘法

  政府采购招标乱象频发，是多种深层次矛盾问题相互交织的结果，例如权力寻租空间大、规则不统一、监管不健全等，但最终表现在两个“并存”上——体制机制层面上的权力集中与制约不足并存，文化观念层面上的利益驱动与侥幸心理并存。

  据介绍，我国各地虽成立了公共资源交易中心，但许多项目的审批权、采购决策权仍集中在行业主管部门，交易中心往往只是提供场地与服务，对于交易实质性内容的监管缺乏权威和手段，“裁判员”与“运动员”身份边界模糊。而行业主管部门既管理项目又监督交易，监督的独立性和有效性大打折扣。当权力得不到有效制约与监督时，就很容易成为寻租工具。

  与此同时，公共资源交易项目动辄千万元甚至上亿元，巨大的经济利益驱使采购方或投标方不惜铤而走险，造成了“围猎”与“被围猎”的现象频发。不少参与者既有“法不责众”的侥幸心理，又错误地认为隐秘性强、查处难度大，由此结成“利益同盟”，导致相关采购招标乱象屡禁不止。此外，诸如“最低者中标”等规则异化为工程实施上的偷工减料，或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间。

  王丛虎认为，治理政府采购招标乱象须紧扣三大关键：一是以“阳光化”压缩暗箱操作空间，通过全流程公开、电子化留痕等手段实现透明运行；二是以“统一性”打破地域壁垒，通过构建全国统一的规则与市场，保障公平竞争；三是以“责任制”压实各方责任，对违法违规行为零容忍，形成“谁违法、谁承担”的有力震慑。“最终要形成制度、技术、监管、服务的协同发力，实现政府采购招标的规范、高效、公平、透明，既保障财政资金安全，又能激发出市场活力，服务全国统一大市场建设”。

  “要通过权力做减法、监督做加法、科技做乘法，有效压缩违法违规的空间，守护好宝贵的公共资源，维护市场公平，真正实现多管齐下、标本兼治。”彭新林表示，权力做减法，就是要深化政府采购招标领域的权力运行机制改革，打破权力寻租的空间，比如，推行“采管分离”改革，建立健全采购人、使用者、资金支付者相互分离、相互制约的体制机制，以标准化的需求管理，最大限度减少人为操作和自由裁量权；监督做加法，就是要强化“标前+标中+标后”的全程化监管，强化对关键岗位、关键环节的监督，推动交易信息应公开尽公开；科技做乘法，就是要充分利用大数据、人工智能等技术，对交易数据实现实时分析，自动预警围标串标、专家打分异常等风险点。

  政府采购不是简单的“买买买”，而是要兼顾政府的“紧日子”和市场、老百姓的“好日子”。政府采购招标乱象的治理成效如何，直接关系社会公共利益、市场公平公正和政府公信力，必须多措并举、综合施策，合力构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

  深化政府采购市场改革

  打开中国政府采购网，各类产品、服务、工程项目等采购招标信息跃入眼帘：某工程大学发布消防监控服务采购，某部委清算中心对公务行App改版重构进行招标，某医院采购一批婴儿培养箱……

  “政府采购招标，已经深度融入我们经济社会发展的方方面面。”国家发展改革委社会发展研究所研究员邢伟说，国际上政府采购规模一般占到该国国内生产总值的10%至15%，目前我国政府采购规模占国内生产总值比重尚不足3%，差距也意味着巨大的发展潜力。未来，一方面要加快建立高效规范、公平竞争、开放透明的政府采购体系，助力全国统一大市场建设；另一方面要充分发挥政府采购招标在促进科技创新、扶持中小企业发展、推动绿色转型等方面的政策工具作用。

  针对当前政府采购招标领域的现状，国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，从整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展等方面，对进一步深化政府采购改革作出系统性部署。

  由于历史原因，我国政府采购法律体系形成了政府采购法与招标投标法并存的“两法分立”模式，但两法在法律类型、交易主体、适用范围等方面既有交叉也有差异，由此形成了较高的制度执行成本。“建设全国统一大市场，首先要加快建设全国统一政府采购市场，要尽快推进政府采购法规的‘两法融合’，长远目标是出台一部能覆盖货物、工程与服务的公共采购法。”王丛虎说。

  政府采购对生产体系的影响显而易见。当前，政府采购招标在促进产业发展上的路径主要有两个：一是通过设定合理的需求标准，引领产品科技创新和迭代升级；二是通过减税降费等财税手段，在收入端直接让渡部分政府收入支持企业发展。“绿色发展离不开绿色产品，但因生产成本高、价格昂贵等因素，绿色低碳产品市场表现不尽如人意。通过政府采购推行绿色招采，引导鼓励绿色生产与消费，促进投资与消费结构的优化提升，可起到有效扩大内需作用。”中国招标投标协会会长任树本说。

  专家表示，更好发挥政府采购对产业发展的促进作用，还要处理好政府和市场的关系。要按照建设全国统一大市场的要求，结合采购市场发展实际，推动政府采购制度与国际通用规则的对接。在政府采购招标过程中，要充分发挥市场机制的作用，顺应市场经营主体的发展需要，合理配置采购资源和力量，实现政府需求、资金配置、企业供给三者之间的有效结合、良性互动。

  “世界银行2023年公布的全球商业和投资环境评估操作手册中，首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系，这将进一步促进政府采购市场的规范化发展，为全国统一大市场建设提供有力支撑。”王丛虎说。（执笔：顾 阳）

第三篇代表作

  破立并举，以钉钉子精神狠抓落实

  ——访国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春临

  本报记者 顾 阳

  建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，也是关乎国家发展全局和长远的战略之举。连日来，本报就“打通全国统一大市场堵点卡点”这一热点问题进行了深入探讨，引发广泛关注。站在“十四五”即将圆满收官、“十五五”新程待启的交汇点上，如何把纵深推进全国统一大市场建设的各项任务部署落地落实，经济日报记者专访了国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春临。

  问：“十四五”期间，我国在建设全国统一大市场上取得了哪些新进展新成效？

  答：党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。党的二十届三中、四中全会均对建设全国统一大市场作出系统部署。2022年3月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施以来，国家发展改革委会同有关方面认真落实党中央决策部署，全国统一大市场建设“四梁八柱”基本建立，市场基础制度不断健全，市场设施互联互通显著增强，一批妨碍统一市场建设和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅。社会共识明显增强，公平竞争理念深入人心，招商引资违规政策、以邻为壑“互挖墙脚”等情况大幅减少，“内卷式”恶性竞争得到有效遏制，从中央部门到各级地方，从企业到社会各界，各方面融入和服务全国统一大市场的主动性和积极性显著提升。建设效果不断彰显，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用日益增强，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑。

  全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。印发实施全国统一大市场建设指引，各地区各部门主动融入服务全国统一大市场建设的工作路径进一步明晰。持续完善市场基础制度规则，颁布实施民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益；迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从2018年的151项缩减至106项，完善“全国一张清单”管理要求，优化市场准入环境；出台《公平竞争审查条例》及其实施办法，强化公平竞争审查刚性约束；健全统一的社会信用制度，印发《关于健全社会信用体系的意见》《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等，实施行政处罚信用修复“一网通办”。完善行政裁量权基准制度，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。健全激励约束机制，建立妨碍建设全国统一大市场行为问题整改和典型案例约谈通报制度。

  商品服务和资源要素实现在更大范围畅通流动、高效配置。扎实推进市场设施高标准互联互通，连接“断点”、打通“堵点”。“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，多式联运“一单制”“一箱制”持续推广应用。2025年前三季度，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率为14.0%，比去年同期下降0.1个百分点，继续保持有统计以来最低水平。省际贸易联系持续加深，2025年1月—11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，较上年同期提高0.8个百分点，跨省贸易额增长的省份数量由去年的19个增加至27个。加快完善全国统一电力市场体系，形成全国统一的“1+6”电力市场基础规则体系，建立跨电网经营区常态化交易机制，推动南方区域电力市场实现连续结算。启动实施10个要素市场化配置综合改革试点，探索创新各类要素协同配置方式和价值实现路径。

  企业和群众获得感持续增强。坚决破除地方保护和市场分割，集中清理废除4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，严格开展公平竞争审查，2024年以来，全国共审查增量政策措施超12万件。深入开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，常态化征集妨碍全国统一大市场建设问题线索，核查整改并通报典型案例，解决了一大批经营主体反映强烈的突出问题。持续规范地方招商引资行为，全国招商引资和企业生产经营政策环境更加一致和稳定，有效激发了经营主体活力、稳定了投资者预期。拓宽线下异地异店退换货覆盖面，基本消除不同平台线上支付壁垒，商品服务环境不断优化。健全全国统一的社保公共服务平台，开通104项全国性、跨地区社会保险服务，推进医疗机构检查检验结果互认，24个省份医疗机构检查检验结果互认项目超过100项，跨区域公共服务更加可感可及。

  问：“十五五”时期，继续纵深推进全国统一大市场建设有何深刻意义？

  答：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，纵深推进全国统一大市场建设不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的迫切需要，而且是赢得国际竞争主动权的迫切需要。

  首先，这是构建新发展格局的迫切需要。“十五五”时期要“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。构建新发展格局核心在于畅通经济循环、激活内生动力、联通内外市场，而循环畅通的重要基础就是统一大市场。当前，我国经济循环中还有不少堵点卡点，地方保护和市场分割禁而不绝，商品服务和要素资源跨区域自由流动仍有阻碍限制。必须通过纵深推进全国统一大市场建设，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。

  其次，这是推动高质量发展的迫切需要。“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。我国经济转向高质量发展阶段，资本、劳动、土地等要素条件和边际产出发生改变，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。纵深推进全国统一大市场建设，一方面畅通商品和服务自由流动、统一质量标准和消费环境，提升消费者福利水平，释放内需潜力，为高质量发展注入持续动力；另一方面破除地方保护和区域壁垒，系统性降低各类交易成本和制度成本，发挥市场规模效应和集聚效应，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，提高全要素生产率，进而实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。

  第三，这是赢得国际竞争主动权的迫切需要。“十五五”时期要“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。当前，百年变局加速演进，国际合作和竞争格局发生深刻变化，全球单边主义、保护主义抬头，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，外需对经济增长的拉动效应呈现弱化趋势。为此，必须纵深推进全国统一大市场建设，做强国内大循环，以我国超大规模内需市场和广阔纵深空间，有效对冲国际市场的不确定性，重塑国际竞争新优势，牢牢把发展主动权掌握在自己手中，切实增强我国从容应对外部风险挑战的底气和实力。

  问：“十五五”规划建议提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。下一步主要从哪些方面着力？

  答：“十五五”规划建议将全国统一大市场建设纵深推进确立为“十五五”时期经济社会发展的目标之一，提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，为我们下一步开展工作指明了方向。国家发展改革委将按照“五统一、一开放”的基本要求，认真贯彻《建议》部署，聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设。

  一方面，坚持目标导向，全面落实“五统一、一开放”的基本要求。一是统一市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，严格落实公平竞争审查制度，加快制修订社会信用建设法、招标投标法和政府采购法等法律法规。二是统一市场基础设施，健全一体衔接的流通规则和标准，推动“软”“硬”基础设施互联互通，加快推动多式联运发展，降低物流成本和交易成本。三是统一政府行为尺度，印发妨碍建设全国统一大市场事项清单，持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，规范地方政府经济促进行为。四是统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。五是统一要素资源市场，抓好要素市场化配置综合改革试点落地实施，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快建设全国统一电力市场。六是持续扩大对内对外开放，坚决破除地方保护和市场分割，做到全国一盘棋，稳步扩大制度型开放。

  另一方面，坚持问题导向，聚焦重点难点集中攻关。深入整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。规范地方招商引资，研究制定关于促进招商引资健康发展的意见，强化正向激励和负面约束，加强招商引资信息披露。着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和政绩考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，引导干部树立和践行正确政绩观，完善有利于全国统一大市场建设的激励约束机制。

  问：结合发展改革工作实际，如何把中央对于全国统一大市场建设的各项部署举措落地见效？

  答：国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化统筹协调，形成工作合力，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持破立并举，围绕破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，实施一批含金量高、务实管用的政策举措，以“钉钉子精神”狠抓落实，推动全国统一大市场建设在“十五五”时期不断取得新进展新成效。

  抓统筹协调，凝聚各方面工作合力。制定全国统一大市场建设条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，加强工作统筹谋划，压茬推进重点任务落实，推动各地区各部门实现小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从大市场。

  抓重点领域，推动政策举措可感可及。加快建设统一开放的医疗服务市场、交通运输服务市场、人力资源市场等，推动医疗检查检验结果跨区域跨机构互认、社保跨省转移等覆盖面持续扩大，破除各类要素跨区域流动障碍。强化规范招商引资宏观统筹和政策指导，推动各地积极探索高水平招商引资新模式。持续清理整治涉及不平等对待企业、违规设置市场准入退出壁垒等法律法规和政策要求，营造更加公平公正的市场环境。

  抓问题整治，着力破除各种障碍掣肘。深入开展招标投标领域突出问题系统整治，严厉打击招标投标市场违法活动。近期，我们就有关问题约谈了相关地方，下一步将针对不当干预全国统一大市场建设行为，继续强化问题规制力度，适时公开通报有关典型案例，对性质恶劣的将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。

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