城市规划“不折腾”开发建设“不滥权”
玉山一张规划图“接力”35年
本报玉山讯（记者黄颖、郑荣林）12月21日，玉山县规划展示馆迎来了今年第47批次的省外考察团——河南省新乡市人大考察团。一个县级规划展示馆为何有如此吸引力？站在一幅黑白规划图前，玉山县城乡规划局总工程师柴圣亮介绍，这张1983年编制的玉山县城总体规划图，一直“管”到了现在。35年来，玉山县“守身如玉”，始终按照第一轮城市总体规划确定的蓝图，深挖本土历史文化和自然生态资源优势，如今，一个“滨水聚核，山水抱城”的精品城市呈现在世人面前。
特色，是城市永恒的生命力。1983年，玉山县围绕“生态修复、城市修补”理念，适度超前编制了第一轮城市总体规划，结合玉山的深厚历史文化底蕴和“一面环山、三面环水”独特山水格局，提出了“保护好古迹，提高绿化覆盖率，发展旅游事业”的城市定位。30多年来，玉山始终坚守打造山、水、城、文化共生共融的“山水文化旅游休闲名城”这一目标，城区范围内错落有致建成了9个主题公园，形成“半江青山半江城”的意境。目前，玉山城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达42.21%、17.2平方米，远高于全国平均水平，成为全省城景合一的全域旅游典范。
对规划的坚守并非是一成不变。35年来，玉山县城市常住人口增长7倍，城市框架扩大近10倍，城市总体规划虽经三次修编，但对城市定位、城市空间布局以及注重城市可持续发展的理念始终不变。做好生态修复的同时，不断完善城市功能，打通“断头路”，改扩建学校、医院，擦亮历史文化名片。依托唐代阎立本墓、宋代端明书院、明代古城墙、清代考棚等历史古迹，修复建设了11公里“一河两岸”城市景观带，串成了一幅“唐宋元明清，从古看到今”的历史风貌图。
“所有项目都必须在规划指导下进行建设”，这条1983年版玉山县城总体规划中定下的“铁律”，玉山一直坚守至今。玉山县城乡规划局局长韩彬斌说，玉山县历届党政领导都有高度的“规划自觉”，项目能不能落地、落在哪里，都要问是否符合“总规”要求，切实杜绝了开发建设的滥权、随意与盲目。
上海同济城市规划设计研究院方豪杰博士认为，“大拆大建”“一任领导一任规划”是导致城市管理混乱、“城市病”加剧的原因之一。玉山县规划“不折腾”、一张蓝图绘到底，保证了玉山城市建设的科学性和可持续性，提升了居民获得感、幸福感，值得许多城市学习借鉴。
