广播评论《南阳要占万亩基本农田建养猪场，岂能如此“拆东墙补西墙”？》
文稿
主持人：新闻纵横，追问新闻。粮食安全事关国运民生，是国家安全的重要基础，要毫不放松地抓好粮食生产。永久基本农田是耕地中的精华，是确保国家粮食安全和重要农产品供给的基本保障。永久基本农田一经划定，不得随意调整、占用，保住这条“红线”是事关十四亿中国人能否把饭碗牢牢端在自己手里的大事。
主持人：但在近日，河南南阳的多位群众向中国之声反映，在产粮大县南阳市新野县，有企业以建设养猪场工程为由占用了三个乡镇超过 1600 亩基本农田，突破了基本农田保护红线。记者调查发现，在新野县建设的三个养猪场只是该企业“百场千万”工程的三个分场，该工程计划今年在南阳市 13 个县建设 84 个养猪场，计划占用永久基本农田接近 1.5 万亩。当地政府称，占用永久基本农田属实，但有“文件支持”。生猪养殖固然重要，为何一定要动基本农田？我们来听总台央广记者谭朕从河南南阳发回的报道：
以下录音成品新野县地处南阳盆地南部，是我国 650 个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在 40 万吨左右。但是，让新野县五星镇前孙楼村村民老杨发愁的是，明年，他家里种出来的粮食可能会减产大半。因为当地企业牧原集团要占用家里九亩地中的五亩地建养猪场：
老杨：这是我们的承包地，几十年下来几辈人的承包地。从（今年）3 月份，我们村大队、五星镇政府他们就来做群众工作，说是要租这个地，说一亩地（一年）八百块钱要租给牧原建养猪场。村民们大部分内心上是不同意的。
记者：为什么不想被征这个地？
老杨：一是它这个环境有污染。二是（一年）八百块钱，真不能干什么。我们（自己种）花生一年一亩地有两千块钱，小麦一亩地（能收）一千斤，也就是五亩地就有五千块。
老杨的账本很实在，他没在土地流转协议上签字。他告诉记者，养猪场计划使用前孙楼村 63 户村民的 500 多亩土地。记者统计发现，还有至少 23 户人家拒绝签字。
记者：种了多少地？
村民：五亩四分地。
记者：家里几口人？
村民：六口人，都靠这五亩四分地。
记者：现在要给你征多少地？
村民：征完了，没一分地了。
记者：你现在同意吗？
村民：不同意，没有口粮了，没办法了。
【压混：村民讲述声音】这是全部是铲过的，这个花生都快熟了，就被铲掉了……
记者这几天在前孙楼村东侧看到，多辆施工车停放在田里，这个季节当地种的即将成熟的花生被铲除了一些，养猪场刚垒起来的一段围墙已经被推倒。村民们说，8 月 7 号，工程队入场施工，但村民没有同意，目前施工停了下来。
除了五星镇，牧原集团还在新野县王庄镇和新甸铺镇规划建设了两个养猪场。在王庄镇前孙村，记者看到，养猪场正在紧张施工，道路硬化基本完成，场内建筑也基本成型。从空中看，整个养猪场的建筑物密密麻麻。
记者在新野县政府官网看到，新野县的三个养猪场今年四月份完成了环评公示。公示中，《新野县土地利用总体规划图（2010-2020）》上可以看到，这三个养猪场都位于永久基本农田保护区内，这也意味着，这三个占地总面积超过 1600 亩的养猪场建在基本农田之上。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
对此，新野县自然资源局一位相关负责人说，基本农田不能动， 但这件事做主的不是县里。
相关负责人：绝对有政策，没政策谁敢呢？（破坏）一亩都给他逮进去了，1600 亩不得枪毙啊。红线不能动，动红线必须得有东西（文件）。这个事不仅仅是县政府，这是市政府还有上面有安排的东西。
至于是什么政策，这位负责人不愿意多谈。自然资源部和农业农村部去年 12 月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》， 通知规定，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。在此基础上，河南省自然资源厅和农业农村厅发文明确，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国：
刘卫国：原来的时候，养殖用地是不允许占用永久基本农田。从去年开始，猪肉价格猛涨，自然资源部和农业农村部适当放开了这个口子，说是难以避免的可以占用。今年 4 月份我们厅和农业农村厅共同出了个文件，原则上规定了是 30%，对于有特殊情况的，可以适当放宽。
即使省里说养殖用地能占 30%的基本农田，但新野县这三个养猪场全部占用永久基本农田的事实仍然站不住脚。
记者调查发现，在南阳市正在建设的养猪场远不止新野县这三个。一份河南省自然资源厅和农业农村厅组织专家论证的文件显示，南阳 市和牧原集团正在推进“百场千万”工程，今年计划在南阳 13 个县建 84 个养猪场，84 个项目总占地超过 4.5 万亩，其中有 55 个养猪场难以避让永久基本农田，计划占用基本农田接近 1.5 万亩。在南阳市政府副秘书长王书延看来，在 84 个养猪场捆绑“打包”后，占用基本农田的情况基本符合政策要求：
王书延：不突破国家这个政策要求，市发改委统一立个项，统一搞设施农用地备案，符合国家政策。那么具体到一个县，它会占用基本农田，也可能会超过省里说这个线，但我们全市是打了一个大包，我们总的不超过 30%。
记者：原则上少占。那一个项目 1.5 万亩属于一个什么水平？是一个少占的水平吗？
刘卫国：你要是说它这 1.5 万亩确实不算个小数，但是它的基数也大，就是说基本上控制在了 30%左右，猛一看他这个数不小，但是还是基本上符合文件规定的。
单个养猪场占用基本农田可能超过了 30%的规定，但是这 84 个养猪场是一个项目，总计不超 30%。如此“打包”成立吗？广东外语外贸大学土地法制研究院院长、教授高飞并不认可这种“打包”的做法。
高飞：不同的地方在建立这样的一个养猪场的时候，它的占地相互是分割开来的。在这种情形之下，原则上来说，我认为把它认定为每一个都是一个单独的项目。现在把它打包作为一个整体的项目，存在规避法律和规避政策的一些用意在里面。
“养殖设施原则上不得使用永久基本农田，因地理位置原因涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。”“无法避让”是规定的核心内容，像新野县那样，直接占用整片基本农田属于无法避让吗？河南省牧原集团南阳区域总经理闫中良这样解释：
记者：我们把这个整个项目全部放到基本农田这属于难以避让么？
闫中良：企业要发展，但是又没有这样的土地空间，没有这样符合要求的土地性质，所以说在这样的角度来看，它就是无法避让，必须要完全占。
南阳自然资源局副调研员温云涛表示，“百场千万”工程一直是按照先补划后占地的原则推进。
温云涛：用地都依法依规进行了补划，确保全市总体的耕地面积不减少，质量不降低。按照政策，每一块地都进行了农用地的备案，都搞了备案手续。
但是，截至发稿，记者并未收到南阳市自然资源局提供的补划审批材料和补划图示。此外，河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国告诉记者，该项目并非是先补划后占地。
记者：他们是先占了地后补划的，我们现在正在进行把关，审查他们的补划方案对吗？
刘卫国：对，（如果）符合标准了，我们就把基本农田就给它变为不是基本农田了。把补划那一块，作为永久基本农田进行管理，从而保证永久基本农田质量不降低，数量不减少。
录音成品结束主持人：稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和经济社会发展大局。今年的中央一号文件更是强调“加快恢复生猪生产”，确保今年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。
主持人：既要保证人民群众“锅里有肉”，又要保证 “碗里有粮”。耕地是中国人的饭碗所在，18 亿亩耕地红线必须守住。耕地红线不能破，基本农田更不能动。早在 2008 年，国家就在基本农田前面加上了“永久”二字，表述为“永久基本农田”，体现了国家保护基本农田的坚定决心。民以食为天，国以粮为安。事关“米袋子”和“菜篮子”的两件大事摆在面前，两手抓两手都要硬，该怎么平衡，需要地方政府拿出科学的办法，管理的智慧。
