陇上评论
万吉彦,彭雯,吴梦寒,张洞若,梁发芾,张国华
深入推进农业供给侧结构性改革
张洞若
“三农”发展，关系到国民经济和社会发展全局。习近平总书记指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”
甘肃自然条件差、经济基础薄弱，而且贫困面积大、贫困程度深。与全国同步进入全面小康，重点在农村，难点也在农村。近些年，全省上下深入实施联村联户行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1＋17”精准扶贫行动和“365”现代农业发展行动计划，“三农”工作呈现出农民收入持续增长、脱贫攻坚持续深入、粮食生产持续稳定、富民产业持续壮大、乡村面貌持续改善的良好局面。这些卓有成效的努力，为做好全局工作提供了有力支撑，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。
立足所取得的成绩，我们也要清醒地看到，在经济新常态下，“三农”工作已步入新的阶段。从全国来看，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面就在供给侧，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。以我省为例，目前在农业生产中，就存在粮食供需总量动态平衡与口粮结构性短缺并存、蔬菜供需总量基本平衡与冬春季节性短缺并存等矛盾。因此，进一步开创“三农”工作新局面，既要坚持重农强农的调子不变、力度不减，也要准确把握新形势下“三农”工作的方向。根本之计，就是以创新体制机制为着力点，以坚持市场导向为切入点，以提高质量和效益为着眼点，以持续增加农民收入为立足点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业发展由主要满足“量”的需求，向更加注重满足“质”的需求转变。
实现上述目标，必须围绕省委、省政府的要求，在确保粮食总产不降低、农民增收不放缓、农村稳定不添乱的同时，着力抓好调结构、提品质、促融合三项重点工作。调结构，即优化农业产品产业结构，要聚焦种养生产环节，优化粮食作物、经济作物、饲料种植和养殖结构，持续壮大特色优势产业，使农产品供给的数量、品种和质量更加契合消费需求。提品质，即突出抓好绿色优质农产品的供给，要充分利用我省生态多样、上风上水、病虫害发生少等优势，加快建设特色农产品优势区和重要农产品生产保护区，同时，要狠抓标准化生产和投入品管理，加快构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系。促融合，即建立农村一、二、三产业融合发展的体系，要以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，支持各类要素跨界优化配置，鼓励农产品生产、加工、储运、销售及农业多功能开发等融合发展。
推进农业供给侧结构性改革，无疑是“三农”领域的一场深刻变革。这一进程中，关键要处理好政府和市场关系、协调好各方面利益。从宏观层面分析，农业供给侧结构性问题，主要病症在于资源要素的错配扭曲，主要病因就是政府调控制度和市场运行机制的不健全、不完善。把脉问诊、对症下药，必须以体制机制改革为根本途径，切实推进农村产权、财政支农、农业补贴、金融倾斜、就业创业等一系列改革，进一步理顺政府和市场的关系，协同发挥好政府和市场“两只手”的作用，全面激活市场、激活要素、激活主体。如此，才能强基固本、立足长远，增强农业农村发展动力，提升农业农村发展水平。
“三农”向好，全局主动。今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。面对结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作也进入了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，必将促进我省农业农村发展再上新的台阶，为建设幸福美好新甘肃、与全国同步全面建成小康社会提供强大保障。
解决社会主要矛盾要做大蛋糕分好蛋糕
梁发芾
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
通俗地讲，发展不充分，说明我们的蛋糕做得还不够大，不够人们充分享用；发展不平衡，说明我们的蛋糕分配得还不够好，有的人分到的太多而有的人分到的太少。所以，解决新时代我国社会主要矛盾，既要做大蛋糕也要分好蛋糕。
改革开放以来，我国致力于发展经济，解放和提高生产力水平，解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，致力于把蛋糕做得更大。经过改革开放近40年的发展，我国已经成为世界上第二大经济体，今年GDP总量将达到80万亿元。当然，今天我们仍然是一个发展中国家，我们的发展仍然是不充分的，我们的财富还不够多，质量还不够好。从世界范围看，我国生产力水平在总体上依然处于中等偏下。所以，经济建设仍然是我们的中心工作，发展仍然是党执政兴国的第一要务，需要通过供给侧结构性改革，把蛋糕做得更大更好。
发展不平衡的问题以前也是存在的，只是因为那时候蛋糕太小，当务之急是做大蛋糕，一时不能把分好蛋糕放到优先的位置。现在，蛋糕已经足够大了，分好蛋糕，让人民共享发展的成果，就显得尤为必要。
发展不平衡体现在不同的领域、地域和人群之间。有些领域领先世界，而有些领域仍然刀耕火种；东部一些地区已经接近发达国家水平，而中西部尤其西部有些地方还处于很不发达的状态和贫困之中；富豪榜上的富豪坐拥千亿百亿元的财产，而没有脱贫的人仍有数千万之多。不平衡既要靠更扎实有效的发展来解决，也需要通过公平合理的分配制度来调节。
分配可以分为初次分配和二次分配。初次分配是按照生产要素进行的分配，是市场主导的分配。初次分配以效率为导向，主要体现效率原则。政府在初次分配中通过建立市场法律体系和维护市场秩序，让所有市场主体在公平的平台上充分竞争，激发各种生产要素的积极性，保证市场的规范有序运行，保证分配的合法性。政府还可以通过限制垄断、打击欺诈等不正当竞争行为，防止一些人利用市场权势，欺压市场弱势群体，以不当得利非法暴富，保证初次分配的公平性。
政府尤其要在二次分配中发挥更好作用。初次分配市场唱主角，而二次分配则是政府的主场。政府通过社会政策对初次分配的结果进行必要的矫正和调节，主要体现公平正义原则。抑制财富的过分集中，提高中低收入者的收入，帮助弱小无助者克服困难，缩小贫富差距，都是政府再分配的内容。经济学家赫尔希曼指出，在经济发展过程中，市场的作用倾向于拉大而不是缩小地区经济差距，形成发达地区对落后地区的“极化效应”，加剧区域不平衡。公共经济学理论也揭示出，市场在应付外部性（最典型如污染）等问题上无效，外部性使一些人将成本转嫁他人而独享收益，加剧不同领域、不同人群收入和财富的不平等。同时我们也看到，偶然性的天灾、疾病、事故等，都可能将人们抛出正常生活的轨迹，使人们陷入绝境。凡此种种造成的收入分配不平等和发展不平衡，都需要政府通过行政规制或社会政策予以矫正和救助。举例来说，政府可通过更加规范的转移支付政策和税收优惠政策，加大中央对欠发达地区的财政补贴和支持力度，提高公共服务均等化水平；可以更加完善超额累进个人所得税制度，抑制财富过快过度集中，缩小收入差距和贫富鸿沟；可通过最低生活保障、社会救助、扶贫开发、保障房建设、免费义务教育、大病医疗保险、划拨国有资本充实社保基金、养老保险覆盖全民城乡统筹等，增加对低收入者的救助和保障力度，真正实现“社会政策要托底”的目标，让最不幸的人群得到最周到体贴的帮助。
在做大蛋糕和分好蛋糕之间，处理好两者的关系尤其重要。只管做大蛋糕而不管分好蛋糕，或者相反，只求分好蛋糕而不管做大蛋糕，都是错误的。没有蛋糕就谈不上分配蛋糕，没有充分的发展而侈谈分配是没有意义的。所以，最重要的仍然是坚定不移地坚持以经济建设为中心，继续改革开放，不断做大蛋糕。这一点，对于处于发展水平低下的落后地区来说尤为重要。同时也应牢记，发展的成果不能被广大人民群众分享而被少数人独享，也不符合发展的目的。公平与效率的冲突被认为是社会政策的难题，但公平与效率并非完全对立，事实上公平也有助于效率，分好蛋糕也有助于做大蛋糕。如果缺少公平，导致社会矛盾突出，必然会影响效率，使蛋糕做不大；而公平的社会，一定是和谐稳定的社会，是社会冲突缓和、社会成本低廉的社会，这样的社会中，发展的干扰会更小，后劲会更足，效率也会更有保障，蛋糕也才能做得更大。
总之，在分蛋糕与做蛋糕之间，也要找到最佳的平衡点。花多大的力量做蛋糕，花多大的力量分蛋糕，也是非常需要认真探索和研究的公共治理大题目。
