齐东向

    【标题】走向经济治理现代化的中国探索

　　从"中国梦"到"四个全面"的战略布局，从"三期叠加"到"经济发展新常态"的重大判断，从"实现我国社会生产力水平总体跃升"到"牢固树立五大发展理念"的深入思考，从"使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用"到"适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革"的认识深化……党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足深刻变化的世情、国情，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不懈探索，续写了中国特色社会主义的新篇章。      

　　习近平总书记关于经济工作的重要论述，有针对性地回答了新常态下经济治理"怎么看""怎么干"的问题，形成的一系列新理念、新主张，为通往经济治理现代化的道路打下一块块理论基石，也为实现马克思主义同中国实际相结合的历史性飞跃、开辟治国理政新境界奠定了坚实基础。

　　与时俱进的战略筹谋  

　　实事求是的理论精髓

　　2012年11月29日，参观了国家博物馆《复兴之路》展览之后，习近平总书记向世界郑重宣示"中国梦"——"实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想"。2013年"两会"之后，新一任党和国家领导人换届完成，习近平总书记更进一步阐释"中国梦"——"就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福"。  

　　梦想的方向，是未来的愿景、共同的追求，更是施政的方向、肩负的责任。习近平总书记的话语掷地有声："我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。"

　　此时的中国，距离复兴梦想从未如此接近，也全面进入全球化的坐标体系，国内外环境正在发生极为广泛、深刻、复杂的变化。

　　受国际金融危机持续影响，世界经济艰难复苏，增长动力依然低迷，充满风险和变数。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际经济规则主导权之争十分激烈。

　　经过30多年的发展积累，我国一方面凸显大国经济的韧性、潜力和巨大回旋余地，具备进一步推动发展的较好条件和雄厚基础，一方面也进入旧动力日益弱化、新动力逐步生成的调整期，面临增速放缓和转型升级双重压力，跨越"中等收入陷阱"任务艰巨，化解各种矛盾风险迫在眉睫。

　　增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期"三期叠加"，迫切需要从现实发展之"事"中求其"是"。2014年5月10日，习近平总书记在河南考察工作时，第一次明确指出："我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。"在2014年的中央经济工作会议上，更是总结分析了新常态下经济发展的九大趋势性变化，强调"认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑"。  

　　以"新常态"判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明了对中国经济增长阶段变化规律的深刻洞察，表现出"心中不乱、万事皆成"的战略定力，进而对经济治理的方向选择、行业企业的转型升级产生决定性影响。  

　　新常态下的发展，必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

　　新常态下的理念，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，破除"唯GDP论英雄"，摆脱高速增长的"纠结"，实现保持中高速、迈向中高端的健康增长。  

　　新常态下的经济工作，必须坚持发展、主动作为，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，强化体制动力和内生活力，把经济增长巨大潜力转变为现实。  

　　与时俱进的战略筹谋、实事求是的理论精髓，规划出实现梦想的宏伟蓝图。新常态下的中国经济，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段逐步演化。

　　把握平衡完善经济治理

　　知行合一推动全面改革  

　　2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的总目标，即"完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。"

　　2014年10月23日，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调"法律是治国之重器"，必须更好发挥法治的引领和规范作用，促进国家治理体系和治理能力现代化。  

　　两个决定，是有着紧密内在逻辑的姐妹篇，是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。对这一具有历史意义的改革擘画、当代中国最重要的顶层设计，国内外高度评价，认为是观察中国今后30年变革的重大历史线索。

　　"治"，在于把握重大平衡；"理"，在于规范发展秩序。其指向都是确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。感知一个国家的治理，经济总是最直观的维度。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，以经济体制改革为重点、推动经济治理现代化，无疑将对全面深化改革、实现国家治理现代化发挥牵引作用。

　　重大平衡之一，是处理好政府和市场的关系。经济活动的最关键环节，就是资源配置方式。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党提出的一个重大理论观点，也是生产力能否解放好发展好、改革能否取得成效的一个重大原则。健全社会主义市场经济体制，必须遵循市场决定资源配置的一般规律，重点解决市场体系不完善、法治建设不适应、政府干预过多和监管不到位的问题。更好发挥政府作用，既要"放手"，保证市场发挥决定性作用，又绝非"甩手"，必须保障公平竞争、弥补市场失灵，管好市场管不了、管不好的事情。  

　　重大平衡之二，是处理好供给与需求的关系。供给需求是经济分析的逻辑起点，二者互为条件、相互转化，两手都要抓，主次要分明。新常态下，经济的主要矛盾已经转化为结构性问题，为此，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调"在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率"，清晰体现了"十三五"时期经济治理思路的方向、策略，下一步经济改革的关键、重点。把改善供给作为主攻方向，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方，是实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的必由之路。

　　重大平衡之三，是处理好公平与效率的关系。2012年11月29日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记就指出，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务；公平正义是中国特色社会主义的内在要求；共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。只有坚持共享发展，通过有效制度安排，补上全面建成小康社会的"短板"，使全体人民在共建共享中有更多获得感，才能团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强创新创造的发展活力，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　重大平衡之四，是处理好经济发展与生态保护的关系。习近平总书记在APEC欢迎宴会致辞中说："蓝天常在，青山常在，绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中，这也是中国梦中很重要的内容。"他多次强调，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。"绿水青山就是金山银山"，这是对生产力理论的重大发展，不仅深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，也饱含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值观。  

　　重大平衡之五，是处理好国内发展与对外开放的关系。世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。习近平总书记以开阔的眼界、思路和胸襟，在多个外交场合强调，中国要以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，推动构建新型大国关系，建设人类命运共同体，在与世界各国的良性互动、互利共赢中开拓前进。这些论述，充分表明中国进行国际交往、处理国际事务、构建国际新秩序的基本主张，体现了中国坚决走和平发展道路、促进世界共同繁荣发展的坚定决心。

　　推进经济治理现代化，需要理念上的认知到位，还要靠知行合一的实践积累。几年来，政府改革加快推进，简政放权、放管结合成效明显；财政金融改革蹄急步稳，营改增全面推行，存贷款利率相继放开；扶贫攻坚稳扎稳打；《大气十条》、《水十条》等污染防治行动计划颁布实施；"一带一路"打造互利共赢的利益共同体……

　　思路决定出路。各项改革在顶层设计的蓝图指导下，日日夯基垒台，搭起"四梁八柱"。抓住经济体制改革这个"牛鼻子"，引来全面深化改革的新突破、全方位开放的新格局。经济体制的创新与政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的创新相互交织、相互支撑，推动着"中国号"巨轮驶向更辽远、更壮阔的海面。

　　理顺思维强化执行

　　全面提升治理能力  

　　治理体系和治理能力相辅相成，单靠哪一个都不行。制度是起根本性、全局性、长远性作用的，然而如果没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。

　　2014年2月17日，习近平总书记在中央党校发表重要讲话，要求"必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。"  

　　相应而言，面对现代经济这样一个复杂、巨大、精巧的网络系统，实现治理现代化，不仅要求健全与完善经济制度，也要求不断提高运用各项经济制度管理经济事务的水平与能力。2014年中央经济工作会议上，习近平总书记提出，"经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。"我们党要一如既往履行好领导经济工作的职能，进一步强化科学决策能力，主动适应新常态、引领新常态，促进新旧增长动力转换接替、防范各类隐性风险，努力实现经济"调速不减势、量增质更优"。

　　提升经济治理能力，要靠学会哲学思维。

　　习近平总书记多次强调学习的重要性，明确要求党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读马克思主义经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领，提高分析解决改革发展基本问题的本领。提升经济治理能力，尤其需要接受哲学智慧的滋养，注重运用辩证唯物主义世界观和方法论，学会尊重规律的历史思维、化解矛盾的辩证思维、面向未来的创新思维、于法有据的法治思维、应对风险的底线思维，处理好治国理政中各种复杂利益关系，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害,作出最为有利的战略抉择。  

　　习近平总书记还列举了有关思想方法的"负面清单"：反对形而上学；打破不合时宜的思维定势；不能盲人摸象、坐井观天、揠苗助长、削足适履、画蛇添足；要加强调查研究，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，准确把握客观实际，真正掌握规律，妥善处理各种重大关系。  

　　提升经济治理能力，还要靠强化执行能力。

　　实现经济治理现代化，需要把握有利的发展机遇、构建更好的体制机制、勇敢地革除自身弊病、自信地迎接风险挑战，这是一个长期积累过程，也是一个持续奋斗过程。机遇稍纵即逝，改革不进则退。注重执行是共产党人的政治本色。"不干，半点马克思主义都没有"。

　　时代呼唤只争朝夕、真抓实干的行动者。2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，是指导未来7年改革的总施工图和总台账。习近平总书记在会议上强调，要做好实施方案、实施行动、督促检查、改革成果、宣传引导的"五个到位"，力争把改革各项任务做实。不抓执行，再好的蓝图只能是一纸空文；不抓落实，再近的目标只能是镜花水月。"空谈误国，实干兴邦"，习近平总书记的讲话语重心长，对全党和各级领导干部发出了警示和要求。

　　"人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"，这是《习近平谈治国理政》一书的开篇之作，也充分表明共和国领导者对祖国、对人民的情怀和担当。秉持人民至上的坚定信念，追寻民族复兴的伟大梦想，以习近平同志为总书记的党中央团结带领亿万人民，在中国特色社会主义道路上共同奋斗，一个富强、民主、文明、和谐、美丽的中国，就在我们每一个人的脚下。