《水漫河堤、防汛一级应急响应，秦淮河大堤却被挖空建高档餐厅！》代表作一
《秦淮河挖空堤坝建餐厅，汛期安全风险凸显》
文稿
男主持人：新闻纵横，追问新闻。穿南京而过的秦淮河，是长江下游的支流，近日，受到长江大流量来水和上游降雨的影响，秦淮河水位一直居高不下，目前江苏南京已启动秦淮河流域防汛一级应急响应，南京水务局24号发布洪水黄色预警，南京东山站水位达9.97米，超警戒水位1.17米。虽然较前几天有所下降，但秦淮河流域不少地区的步道、树木被淹没。甚至已经有水漫出河堤，渗向周围的街道。
女主持人：然而就在秦淮河水位吃紧之际，有群众向央广新闻热线反映，在秦淮河杨家圩大堤内部，还开着多家高档的酒吧、餐厅，这些建筑不仅没有规划许可，还涉嫌违反多项水利法规，对大堤的安全更是造成隐患。我们来听总台央广记者任梦岩的报道：
（以下为记者口播）
在南京江宁区杨家圩市民公园旁的外秦淮河大堤上，记者看到，上涨的河水已经淹没了河堤外的亲水步道和配套设施，而在河堤的背水面，胡家花园餐厅、悦品1913等高档餐厅仍然在正常营业。他们的旁边，还有几家餐厅已经停业。
这些餐厅并不是直接建在大坝上，而是从坝体的背水面，向内挖了十几米，在大坝“肚子里”营业。一家餐厅的业主刘先生向记者反映，当时他看到招商广告，就和大坝的建筑方南京江宁城市建设集团有限公司签署了租赁合同经营餐厅，一开始合同都很正规，但运营了几年，被要求整改煤气设施，需要江宁城建集团提供材料时却发现，找不到相关的规划手续：
【录音】
刘先生：当时我心想他是一个国有集团，而且做了这些大量的招商广告、商业广告的招租，我肯定很信任他了，而且他给我出具的合同都是很正规的，他说产权归他，我觉得没有任何我要担心的地方。（当时）是我在被南京华润燃气接到他的一个整改通知书，我就去找江宁城建集团，江宁城建集团支支吾吾的拿不出任何手续，然后他就打了一份产权证明，说产权都是他的。
之后，刘先生查询相关法规逐渐意识到，餐厅原来开在了管理区的“红线”之内。
记者实际测量发现，刘先生的店，从店门口到最深处墙壁有12米左右，高约3米，这就意味着大坝背水坡内，存在着多个长12米、高约3米、宽度各不相同空洞，经初步测量，餐厅的最深处，已经达到大坝中线部位。就在这样的地方，被江宁城建集团以每天每平方米1元的价格，出租给了多家商户。算下来，刘先生每年要交14万元多的租金。
【录音】
（餐厅营业声）记者：这里还在营业。
刘先生：对，他们营业，他们搞的挺大。我们一共五六家商户，我们的墙体后墙离大坝的上端也就大概4米左右，刚才我用尺量了一下。
记者：你这个长是12米，高度，你大概量了多少米？
刘先生：3米多，因为当初他建的话是建两层，后来被有关部门叫停了，又扒掉一层，当初他租房子给我们的时候，他说如果你觉得可以做、生意好的话，还可以做露天的烧烤、啤酒。
如此建设，有没有经过规划部门的批准？是否会对坝体产生损害？江宁城建集团负责当时建设的吴主任告诉记者，他们只负责建设大坝，上面的附着物不清楚，但又承认，他们当初想把这里做成酒吧一条街：
【录音】
吴主任：我们是负责大堤的一个景观绿化提升，它上面的固着物也不是我们负责的，对，酒吧街，当时最早是酒吧一条街，是有规划，但一直没有成形，现在可能效益不是太好，又弄的小餐饮、吃饭的地方。
吴主任说，他们建设时觉得没问题，毕竟设计上是可以抵御“百年一遇”洪水的，但坝体里面挖洞建餐厅，有没有相关规划、审批手续？他却说不清了：
【录音】
吴主任：那排房子啊，据我了解，底下呢虽然是餐饮，但是那块也是混凝土浇筑的，餐饮是有，房子确实是有的。
记者：按照规划来说的话，咱们大堤上，能抵御百年一遇洪水，可以建这种餐饮吗？
吴主任：这个，肯定要问具体的规划了。手续我建议问规划，或者问一下前期，我因为是负责后期的大堤建设，那里前期的话，要问问其他的相关部门。具体哪个集团、哪个相关部门来负责的？
为了进一步了解此事，记者来到江宁城建集团，负责接待的工作人员说，坝体内的餐厅，的确没有规划手续，这些都是2014年建堤坝时的“临时用房”，至于为什么能一下子“临时”6年还在出租营业，临时用房为何要用混凝土建设？他们也说不清：
【录音】
工作人员1：据我了解当时的初衷是公共配套，也就是临时用房。临时用房相关手续也不是永久性的建房。
工作人员2：正好这次规划，杨家圩河堤改造，规划有所调整，目前他们正在做整体的方案。
工作人员1：那个地方规划还没有完全实施到位，现在是临时性用房。
南京市规划和自然资源局江宁分局也印着了这一点，在给举报人刘先生的回函中，规划部门明确写道，秦淮河杨家圩段建设的建筑，没有查到相关审批手续。
秦淮河水利工程管理处，作为河道的管理部门，关键的坝体内存在没手续的建筑，他们知情吗？秦淮河水利工程管理处水政科的王科长说，他知道大坝上有饭店，但有没有手续，不清楚：
【录音】
王科长：这个酒（饭）店肯定有，但它有没有经营许可？这个我就不清楚了。
记者：它能不能在上面建？有没有规划手续呢？是不是这些要通过咱们这边？
王科长：这个就不在我这个管辖范围里，你去问一下南京水务局，他们的行政许可，可能也可以。
记者又去采访南京市水务局，对此，水务局说要进一步查询，但截至发稿尚未给出回应。而记者随后又通过南京市12345市民热线反映问题，也没有得到答复。
在坝体内部建酒吧、餐厅，深度长达十几米，是否会对大坝产生负面影响？武汉大学水利水电学院副教授李进平介绍，对坝体的削弱有多少？要经过实地勘测后才能得出结论，但内部建餐厅，已经涉嫌违反了《中华人民共和国河道管理条例》第24条，在堤防和护堤地禁止建房的要求。此外《南京市防洪堤保护管理条例》14条也规定，防洪堤管辖范围内不得建房：
【录音】
李进平：（拦洪设施）它是都有防汛要求，国家也专门有《防汛法》，与防汛相关的周边多少米，都有红线，这些范围里不能建房、不能修路，包括修桥都还要经过层层审批，江边多少米范围之内不能修这种东西，因为影响防洪。
查询往年报道，记者发现，早在杨家圩大堤建成的2014年，就有南京本地媒体报道了江宁城建集团在没有规划手续的情况下违规开展酒吧、餐厅的建设。当时，原江宁区规划局已经确认，建筑没手续，而江宁城建集团承诺将“将责令施工队暂停施工，等相关手续完善以后再重新开工。”
然而六年后，当年承诺的手续，还是没有补齐。作为“临时建筑”的餐厅酒吧在当前已经是洪水黄色预警的时刻，依旧在营业，江宁城建集团也靠着出租房屋赚了六年租金。大堤“肚子里”建餐厅，监管部门有何作为？对防汛抗洪有多大影响？事件进展，中国之声将继续关注。
