民生调查
炮厂小区平房旧公厕拆了5年没重建 老人内急靠塑料袋解决
这儿的居民上个厕所竟这么难
市民吴女士向本报反映，石景山区炮厂小区平房原本有一处公厕，服务着周边300余户居民，不过，自从几年前公厕因改造而拆除后，说好的重建却一直没有实质性进展。由于大部分居民都是老人，如厕难的问题愈发凸显，有的老人走到半道就忍受不了内急，有的老人只能用塑料袋在家里方便……“都拆了好几年了，什么时候才能重建啊？”居民呼声不断。公厕迟迟未能重建，问题到底卡在哪儿了？是否有望尽快协调解决？近日，记者赴现场展开调查。
缘起
为安全拆除公厕久未重建
吴女士所说的公厕位于炮厂小区平房二区7排西北侧。没拆之前，周边平房区的居民日常如厕全靠它。
“我今年60多岁了，从我记事起，就有这么个公厕。”一位居民说，该公厕原本是个旱厕，后来经过部分改造，内部加装了冲水装置，硬件设施有了提升，十多个坑位也基本能满足日常需求。除此之外，还有环卫工作人员每天清扫，并且定期抽吸化粪池。
听居民们说，2016年，这一公厕被有关部门拆除了，原因是时常有污水从旁边的护坡往下渗漏，夏天异味难闻，冬天还会结冰，影响了周围居民的日常生活，存在一定的安全隐患。对此，居民们表示理解和支持。属地街道、石景山区城管委的工作人员也向记者证实，由于该公厕建设时间较早，出现了化粪池渗漏、地基下陷等情况，于是决定对公厕进行拆除，并选址重建。
不过，当时说好的重建，直到现在居民们也没有盼到。
现状
周边公厕远老人如厕难
“平房区里住的大多是老人，上厕所非常不方便。”吴女士告诉记者，在平房区的南侧、毗邻炮厂小学的地方另有一处公厕，是大家目前所能去的最近的公厕。虽然直线距离也就200多米，但需要穿过几条巷子，中间还要经过车来车往的马路，再经过一个小广场才能到达。一些老人行动不便，这一趟下来，差不多得十几分钟。
“我去趟厕所，路上得歇好几回。”一位正在小广场上遛弯儿的老人说，她腿脚还算利索，但从平房区走到这座公厕，也颇感费劲，尤其是还要在憋着的情况下“走街串巷”，就更难受了。“我走到这里至少得20多分钟，过马路还得提着心吊着胆。”另一位拄着拐杖的老人说。
还有一处距离平房区相对较近的公厕，位于旁边的隆恩寺村。顺着居民手指的方向，记者现场测算了一下，直线距离差不多也是200余米。不过，这段路有五六米的落差，对老人来说也不“友好”。居民们需要先从一处围栏的缝隙中穿过，然后沿着数十级台阶走下土坡，顺着下坡的道路再走上一段，才能到达公厕。“年轻人常去这处公厕，我们老人基本没人去，走起来又陡又危险，尤其晚上，黑灯瞎火的，更不敢走。”一位居民说。
听闻记者前来了解公厕的事情，居民们纷纷围了过来，诉说自己的遭遇。“一大早起来，我就得抱着小孙子赶紧往厕所跑，很多时候还没跑到那儿，小孩就憋不了，半道上就拉裤子了。只能又把孩子抱回来换洗衣服。”“遇到刮风、雨雪的天气，根本没法出门，就怕摔着，只能自己在家里解决……”
一些老人告诉记者，有时候遇到内急，公厕又离得太远，他们只能在家里的垃圾桶上套一个塑料袋，以解决大小便问题。不过，随着垃圾分类工作的推进，看着志愿者们每天都在桶前辛苦地值守，老人们不忍心，面子上也过不去，不愿意再这样做了。如此一来，这些老人的“方便”问题就更不方便了。
“我家倒是装了坐便器，就是为了偶尔能够在家小便，但是根本没法大便的。我们平房区当时铺设的下水管道特别细，很容易堵塞。”一位居民说，即使家里有条件安装了相关设施，如厕还是非常不便，大家都盼着公厕能够尽快重建。
探因
选址方案有分歧难达一致
吴女士说，早先的公厕拆除后，有关部门曾多次就重建事宜征集过居民意见，还在平房区的明显位置贴出过相关公示，包含选址方案、规划设计图纸等信息。据了解，公示的方案并不是完全原址重建，而是在原址的基础上，向旁边平移了几米。
记者多方了解到，有居民因很早以前在公厕旁的这片空地上种植过蔬菜，所以对公厕选址的部分土地权属提出异议。就在有关各方即将进场施工的时候，因为出现争议，公厕重建就被暂时搁置了。
“这块空地早已没人种菜，一直闲置着，还经常有人不自觉地往这里倾倒垃圾。”吴女士说，有时候垃圾数量太多，甚至会堆到旁边的小路上，她只能不断地反映给相关部门。记者探访当天也发现了这一现象。空地上堆放有十几袋建筑垃圾，还有枯枝落叶、碎玻璃、泡沫箱、旧枕芯等各种垃圾。“如果公厕能够建起来，这里应该不会像现在这样乱。”吴女士说。
对于公厕的重建、方案的设计，居民们多方奔走呼吁，但施工始终没有进展。“我们也不是提什么过分的要求，明明是原本就有的公厕，而且大家也有实际需求，为什么拆了就不给建了呢？”有居民说。还有居民建议，在做好防渗漏的前提下，公厕能不能原址重建。也有居民提出，就算选址方案存在分歧，能不能相应做些修改，剔除争议部分，把公厕建得小一点也行。“哪怕先建个临时厕所，先暂时解决大家的燃眉之急也行啊。”
属地五里坨街道的工作人员表示，在该公厕拆除改造前的协调会上，各方曾明确，应由产权单位负责选址新建公厕，区城管委提供资金支持，区环卫中心具体负责建设并进行后期管理和维护，街道负责旧公厕的拆除并协助做好相关保障工作。在重新选址受阻后，街道也曾多次参与协调沟通，不过，目前是由产权单位与区城管委在共同推进这一事宜。
石景山区城管委的工作人员表示，他们对公厕迟迟没能重建也很着急，目前仍在协调、督促各方解决此事。至于公厕的选址方案是否会改动，以及能否暂时建立临时公厕等问题，他们会继续与街道、社区及产权单位进行沟通。
产权单位的一位负责人告诉记者，虽然规划方案中公厕所在空地的产权属于他们，不过，目前他们已经进行了社会化管理，具体工作应归属街道负责。至于公厕如何重建、怎样选址，也应由街道、区城管委来协调。该负责人表示，一旦有关各方协调好了之后，他们会积极配合建设。
记者手记
请让老人体面地如厕
一个公厕重建，居民们盼了将近5年。时间一天天流逝，居民们的年纪也在一天天增加。平房区里住的老人不少，都说“人老腿先老”，上了岁数的他们，行动起来不再那么利索了，最近的公厕哪怕直线距离只有几百米，但对老人们来说，却要走上十几分钟。尽管附近有两处公厕，不过，在跟随老人体验过一次颇为坎坷的如厕之路后，这份不便更让记者感慨。说起自己的应对“招数”，多位老人也很是不好意思，有的说，走到半路憋不住的情况经常存在，只能自己想办法解决；有的说，在家里临时用塑料袋也能救急。
公厕重建，不仅仅是方便与否的问题，更关乎老人的体面。公厕重建搁置固然有种种原因存在，但是不能因为有分歧就停滞不前。或许有关部门的处理方式可以更加灵活一些，比如，选址方案能否重新考虑？能不能先增设临时厕所解决燃眉之急？居民们的提议也并非没有道理。考虑到这么多老人的实际需求，眼下最紧迫的，就是有关各方进一步沟通协调，齐心“破冰”，尽快将公厕重建起来。
现有行业监管标准套不上新业态
居民楼惨遭百家餐饮档口“围城”
朝阳区百环家园18号楼周边，聚集着约110家餐饮单位，油烟、噪音、污水、交通、卫生等各类问题让居民苦不堪言。近期，又有若干餐饮单位将陆续进驻，居民反对声强烈。然而，这些商户如果半途而废，将会面临巨大的经济损失。双方纷纷拨打12345热线投诉，接到派单的属地劲松街道办事处被架在“热锅”上。记者深入调查发现，档口经营模式作为“外卖+”的餐饮行业新业态，正在北京如雨后春笋般发展，而对于随之产生的业态单一、高度集中等新问题，目前的监管、评估以及预警机制存在空白区，亟待填补。
老问题
餐饮档口密集“围困”居民楼好几年
百环家园18号楼是一栋27层高的老居民楼，除了两层底商外，其余均为居民住宅。该楼东西两侧，各有一栋含地下空间的二层小楼，虽和18号楼连成一体，但两栋小楼有着各自的独立产权，且性质为商用。
以西侧的二层小楼为例，面积不大，不仅包含便民超市，还汇集了大量餐饮单位，根据属地劲松街道粗略统计，餐饮单位总数量大约有110家。小楼外墙上“爬”满了排烟管道和空调室外机，整栋建筑看上去已经不堪重负。根据居民统计，小楼外墙上可见的排烟管道已达16组，居民称还有很多后加的排烟管道隐藏在角落。
9月24日，记者来到了百环家园18号楼。从一户居民家推开窗户，窗根儿底下便是西侧二层小楼的楼顶，风机等各类排烟装置挤得密密麻麻。耳边还有挥之不去的“嗡嗡”声，鼻子里充满浓重的油烟味。
若开一家餐馆，后厨、堂食区域占地面积都不小，这栋小楼无论从哪个角度看，都不可能容纳上百家餐馆，数量庞大的餐馆是怎么“塞”进去的？记者实地暗访发现，小楼里的餐饮单位大多数已不再是传统意义上的餐馆。为了迎合快节奏的生活，外卖行业蓬勃发展，档口成了这里的新业态。在这栋小楼里，很多档口甚至没有营业的柜台，仅提供外卖，因此所需要的空间极小，甚至搭间厨房就能营业了。
近距离观察，小楼里的两家美食城各聚集着近20个美食档口，面积最小的档口目测仅4平方米。楼内还有部分区域密布纯外卖档口，这类档口不面对顾客，只对接外卖骑手。该区域通道异常狭窄，两人并排通过都略显困难。以其中一条通道为例，两侧的空间被密密麻麻地分割成了近20个档口，这些档口大多数都只有一扇面向通道的窗口，主要用于递送外卖。用餐高峰时段，小楼里锅碗瓢盆的碰撞声此起彼伏，从后厨伸向楼外的排烟管道一刻不停地轰鸣着。
“我们已经被‘围困’好几年了。”周边餐饮单位密集，居民的生活受到了严重影响。据多位居民反映，大家面临的主要问题来自于噪音和油烟。除此之外，餐饮单位集中也导致外卖骑手聚集，楼前道路拥堵不堪。商用建筑和居民楼共用下水管道，老楼的排污系统超负荷使用，管道时常堵塞，楼前油污满地。还有居民抱怨，很多餐饮单位的员工都租住在18号楼内，由于居住人员密集，早晚高峰厕所不够用，楼道就成了租住人员的“公共厕所”，“楼道里满地污物清理起来太难，就连楼里的保洁人员为此都已经辞职好几拨了。”
讲述
老问题为何难破解
居民告诉记者，2006年居民入住后，东西两侧的小楼一直闲置，直到四五年后，西侧的小楼陆续有商户进驻。近两三年，进驻的餐饮单位越来越多，小楼上盘着的排烟管道日益密集，对居民生活的各种影响也越来越大。
对于相关问题，属地劲松街道办事处的治理工作从未懈怠，但力不从心、捉襟见肘一直是治理过程中的常态。百环家园东社区党委书记告诉记者，根据统计，从今年1月至8月，居民对百环家园18号楼周边商户的投诉多达165件。接到居民的投诉件后，社区立即协调相关部门执法人员到场检测核实，最近的一次检测就在本月。但检测发现，多数餐饮单位的排烟、排污指数符合国家标准，或一部分虽不达标，也可以通过整改达到要求，但即使所有餐饮单位都达标排放，由于数量太多又过于集中，仍会对居民生活造成很大影响。“用餐高峰时，这么多厨房同时开火做饭，‘百家齐鸣’的影响巨大，但对整体环境的影响，谁来测、谁来管，目前没有规定。”
再比如交通问题，记者从社区了解到，正是由于餐饮单位过度集中，且大部分契合外卖行业，导致在用餐高峰期，百环家园18号楼北侧会瞬间聚集二三百名外卖骑手，人车聚集难以疏导。在媒体对这一现象进行报道后，属地街道、社区在便道上加设了隔离栏杆，以保障居民的出行安全。“外卖骑手的电动车上不了人行道，又把机动车道堵死了。”
为何这么多餐饮单位要瞄准这栋老居民楼？劲松街道办事处主任向记者分析了百环家园“先天优势”。据他介绍，百环家园小区楼盘在建设时，以大户型为主，且在当时没有限购的政策约束，由此吸引了大量投资者。投资人在楼里购房主要用于出租，居住密集度较高。“周边建筑设施符合商用规划，楼上又可用于企业员工租住，周边写字楼多，从市场层面看对餐饮单位来说有商机，这是吸引他们不断进驻的一大因素。”
新矛盾
新餐馆将进驻 居民与商户分歧严重
眼下，老问题尚且得不到根治，新问题又接踵而至。百环家园18号楼东侧，有一栋与西侧规模相仿的二层小楼，如今又有若干餐饮单位要进驻了。记者现场探访时看到，多数店铺的装修已接近尾声，排烟管道已经“爬”上了东侧的二层小楼。
居民担心不堪其扰，抵制新的餐饮单位进驻，一时间相关问题的投诉量骤增。劲松街道办事处深入核实居民反映的问题后认真履职，在8月24日向朝阳区市场监管局发送了一封建议函，深入阐述了业态单一、高度集中所带来的相关问题，建议市场监管部门在审批发放证照时务必慎重。
商户此时也是心急如焚。根据相关要求，他们此前已经通过了工商执照审批，现在就只剩下食品经营许可证这一项便万事俱备。在得到审批流程需要暂停的消息后，因为对市场监管部门的不满，商户也纷纷拨打12345热线进行投诉，而他们从市场监管部门得到的答复是“因接到劲松街道办事处来函，故暂停对该地址新办餐饮单位的审批”。
看到这样的反馈，商户无法理解发建议函是属地街道办事处依法履行的工作职责，而认为属地街道办事处在拿不出相关依据的情况下禁止他们营业，商户开始对属地街道办事处不满。
一面是生活受到严重影响的居民，他们对餐饮单位的增加非常抵触，且态度坚决；另一面是已经进行前期投资的商户，如果餐馆不能开业将意味着巨大的经济损失。双方此刻都将目光投向劲松街道办事处，尖锐的矛盾把街道办事处架在了“热锅”上。
根源
档口餐饮新业态面临治理空白
纵观整个事件的来龙去脉，尴尬之处在于目前已经产生的矛盾无法归咎于某一方的过错。根据各方讲述，居民正常反映民生诉求，商户按照相关法规申请办理营业手续，属地街道办事处认真履职，市场监管部门依法依规进行审批。但最终结果却不是皆大欢喜，而是各方都有一肚子委屈。
9月24日，劲松街道办事处、百环家园东社区组织了两场协调会，分别针对居民和商户提出的诉求进行协商，但结果不容乐观。居民与商户虽未直接沟通，但提出的核心问题都是新的餐饮单位能不能开业，双方意见相左且没有让步余地。
按照劲松街道办事处的工作计划，本来准备搭建平台，让居民和商户见面友好协商，但这一计划想落实非常困难。居民们告诉记者，协商的前提得是双方存在退让空间，但周边现存餐饮单位的影响让他们很难再让步。还有居民顾虑，如果居民代表直接面对商户，矛盾很可能转移到居民个人身上，作为长期居住在这里的普通居民，很难承受后果。
其实，百环家园18号楼的问题早已不是个案。2019年，记者便关注过北三环中路南侧一栋二层商用建筑的油烟扰民问题。这栋小楼里挤着多家以经营烤鱼、烤串为主的餐馆，周边居民不堪其扰。但属地街道办事处联合环保部门在对油烟、噪音进行检测时，发现每一家餐馆都合格，然而多家餐馆集合在一起产生的整体影响尚无检测标准和治理手段。
2019年至今，类似事件发生频率开始增加。近日记者查询诸多商业网站发现，以档口为主的餐饮单位新业态目前正在北京蓬勃发展，小而密集是其显著特征。在和多个街道办事处交流时，工作人员都反映，一片小范围区域、一栋贴着居民楼的建筑，究竟能够承受多少餐饮单位的同时排放，目前找不到相关的评估依据及限制办法。
除了监管和评估，对于档口商户的投资目前也没有预警机制。据悉，商户进驻商业设施，需要在属地街道办事处报备，目的是在街道相关职能部门的监督下，确保施工安全，但报备内容不包括今后的经营项目。而商户向行业监管部门申请各项审批时，虽然经营项目要明确，但行业监管部门的审批仅针对个体，没有对整体区域进行环评的职能。相关部门各司其职，但对于投资风险，还没有哪个部门能统一把关。
专家建议
需要用好“看得见的手”
对于餐饮档口高度集中所带来的治理难题，中国社科院城市发展与环境研究所副研究员娄伟认为，相关部门应该高度重视，如果不及时填补政策和机制空白，在新业态逐渐规模化的过程中，将引起诸多次生问题，引发社会矛盾。
娄伟分析认为，近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，一些餐饮单位的经营主要依托互联网平台，从而聚集形成规模效益、产业集群，由此可以有效降低成本。这是市场这只“看不见的手”所发挥的积极作用。但如果缺少政府调控这只“看得见的手”，就会产生前文提到的诸多社会矛盾。
娄伟建议，未来在进行商业规划布局时，相关部门应当因地制宜，逐步完善商户密集经营区域的选址及生态环境相关规定，通过出台对应政策及行业标准，或通过给现有职能部门新的赋能，弥补监管和评估方面的空白。同时根据业态发展情况，不断更新和完善生态环境方面的测量标准和技术要求，使相关措施既能约束单一商户的违规行为，又能兼顾到整体环境和社会影响。
对于目前已经发生的问题，娄伟建议各级相关部门联合协商，探寻解决办法。比如吸收规划、住建部门共同参与研讨，通过技术手段改善已有餐饮单位的排烟、排污方式，消除集中经营给居民带来的各种影响。找到改变的突破口，在居民与商户之间建立信任，双方的再协商就有可能性，产生的矛盾就不会一直困在“围城”里。
本报记者 景一鸣 陈圣禹 文并摄
